“十五”以来，我省经济持续快速健康发展，现代化建设取得新的重大进展，但产业结构低度化矛盾仍较突出，特别是高新技术产业的不少企业和产品，处于产业链低端。江苏加工贸易型经济，面临转型升级的重大战略任务。高新技术产业发展状况，是衡量区域科技创新能力和经济发展水平的重要标志。推进经济转型升级，要以增强科技创新能力为抓手，集成创新资源，实施重点突破，加速高新技术产业向高端攀升，加快产业高度化、现代化、国际化进程。

　　高端产业的特征，是知识密集、技术密集、资金密集。产业高端化的过程，是依靠科技进步和创新，实现产业高技术含量、产品高附加值和市场高占有率的过程。推动产业高端化的主体，是活跃在高新技术发展前沿，具有技术、规模、机制、文化和竞争优势的创新型企业，建立在专业化分工、社会化协作基础之上的各类产学研联合体，创新要素高度集聚，技术、资金、产业、人才等比较优势明显的重点区域。加快产业高端化的关键，是推动发展方式由投资拉动为主向创新驱动转变，技术进步路径由引进技术为主向自主创新转变，创新资源配置由政府为主向企业为主转变，通过方式创新和制度创新相互促进，充分释放科技生产力，更大地激发创新积极性，为产业高端化提供要素保证和体制条件。

　　产学研联合创新，是实现技术跨越的重要途径。围绕重点领域核心技术攻关，重大技术装备进口替代，创新以企业为主体的产学研合作模式，探索建立以市场为导向、利益分配机制为纽带、资源和能力共享为基础，集应用基础研究、工程化实验、产业化开发于一体的技术创新战略联盟。着眼参与国际竞争与合作，在具有比较优势的领域，以核心、共性技术产业化为重点，创立若干产学研结合的研发转移中心，推动我省支柱产业和战略产业技术进步，带动中小型科技企业技术创新。坚持开放配置科技资源，深化与“两院两校两部委一集团”战略合作，拓展与发达国家和地区科技交流与合作，吸引更多的创新成果向江苏聚集和转化。

　　创新型大企业快速成长，是产业高端化的重要标志。结合高新技术企业重新认定，推动企业各类要素向技术创新集聚，研发投入占销售收入比例必须高于国家规定，发明专利授权量必须高于高新技术企业平均水平，使技术创新成为企业生产经营的主导环节。鼓励企业跟踪国际科技和产业发展前沿，面向全球集聚创新资源、布局产业发展，通过高水平的“引进来、走出去”，增强自主创新能力和创新效率。在重点产业和创新领域，以骨干企业为龙头，推进跨地区跨行业跨所有制的联合重组，提高高新技术产业组织程度。通过政策引导和市场推动，加快培育一批研发、支撑、引领能力较强，核心技术拥有自主知识产权，在产业链中处于高端，在区域创新体系中处于主体地位的创新型大企业。

　　高新园区创新资源密集，在产业高端化中肩负着重大使命。围绕建设区域创新中枢和现代城市功能区，以发展高端产业和新兴产业、打造创新型龙头企业、培育创新型优势产业集群为重点，实施创新人才和知识产权战略，加强研发和服务功能建设，形成以知识密集型产业和现代服务业为主导的园区经济，更好地发挥集聚、辐射、引领、示范作用。提升园区产业集群组织创新功能，并使之有效融入区域创新体系，增强区域经济在国际竞争中引领、响应变化的能力。鼓励园区之间进行产业、技术、资金、人才和信息互利合作，形成各有重点、特色鲜明、分工合作、共同发展的格局。

　　推动产业高端化，必须优化创新资源配置。按照需求收入弹性高、生产率上升率高、产业关联度高的原则，以及环境生态友好、改进就业结构的要求，进一步明确我省的战略产业和未来产业，集成创新资源进行重点配置。苏南是我省科技创新的带头区域。要结合产业结构调整，加速低技术、低附加值产业转移，为高端产业发展腾出资源和空间。鼓励高新园区、大学科技园和经济开发区发展“三位一体”战略联盟，支持有条件的高新园区进行跨行政区域的联合、兼并，实现优势互补、能力叠加、创新效应放大。调整分税制财政体制和扩大部分县经济管理权限后，中心城市发展面临新的机遇和挑战。要着力增强集聚创新资源的能力，提高服务科技创新的水平，推动城市由生产中心向创新中心转变。

　　进一步深化改革，是推进产业高端化的关键。围绕重构科技创新主体，加快现代企业制度建设，加快政府管理方式创新，实现增强企业技术创新能力和提高政府公共服务能力的统一。深化教育单位人事、职称、分配制度改革，建立鼓励科技创新的考核评价机制，引导高校科研人员走向创新创业第一线，充分释放高校创新源头的巨大能量。鼓励知识资本与产业资本、金融资本融合，提高产学研金战略合作水平，推动创业资本向重点创新领域集聚。设立天使基金和种子基金，探索天使投资人和创业导师制度，缓解中小型科技企业创新资金瓶颈约束，引导风险投资向创新前端延伸。实施知识产权战略，保护激励创新积极性。

　　推动产业高端化，对科技工作提出了更高的要求。要创新思路方法，加强统筹协调，提高工作的前瞻性、科学性和系统性。按照科学发展评价考核体系有关要求，制定促进科技创新的实施细则，引导各级政府把科技创新摆上关键位置。认真落实鼓励创新创业政策措施，建立促进产学研紧密结合、激励创新人才向企业流动的机制。制定产业和企业技术进步标准，发挥产业技术政策促进结构升级的导向作用。围绕产业高端化重大需求，结合国家重大科技专项实施，凝聚社会各方面力量和智慧，实现核心技术和关键共性技术的重大突破。适应产业和企业创新需要，推进重大科技基础设施建设。面向企业、科研机构、教育系统，积极推进创新方法工作，大力引进和培养科技领军人才、科技型企业家，加强实用人才教育培训，为产业高端化提供人才、方法和工具支撑。