最近，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，提出今后五年在体制机制上惩治和预防腐败的战略部署。《规划》的出台，进一步彰显出党中央反对腐败的决心，重视把反腐倡廉的措施落实到具体工作中，我们对此抱有热切期待。同时，应当看到，好的规划应当得到好的落实，规划是手段，落实是途径，取得工作实效才是最终目的，抓规划的落实与抓规划的制定具有同等重要的意义。

　　反思过去的一些工作，我们制定的规划不算少，一些地方和单位的工作规划层出不穷，各种目标、口号此消彼长，换一位一把手就提出一套新“思路”，这一届领导走了，下一届领导又稿一套新“纲要”。但在实际落实中，往往因人事变动，宣传热闹一阵子，山河面目依旧。还有一些规划，其内容属于提倡性的规定，没有相应配套的落实措施，对违反规划的人和事，没有提出惩罚性规定，许多美好愿望只是一纸空文。

　　邓小平同志曾指出，好的制度能让好人做得成好事，让坏人做不成坏事。从编制规划的角度看，一个好的规划应是能得到落实的规划。此次出台的反腐规划，提出了在反腐败方面落实什么措施、落实多少任务、落实到什么程度，还提出了时间要求，可以说是切中要害，循序渐进，操作性强，具有很强的操作性，有利于建立反腐工作的长效机制。

　　反对腐败，既要反看得见的腐败，也要反隐形的腐败、没引起广泛关注的制度性的腐败；既要反列入了反腐规划的腐败，也要反没有写入规划的腐败。比如，公款吃喝与正常接待如何界定？什么样的外出考察是以考察为名的公款旅游？有的国有垄断企业坑民牟利，或者以其掌控的国有资产向政府讨价还价，谋求小团体利益，这算不算腐败？搞政绩工程或决策失误，能不能作为腐败进行责任追究？等等。腐败不只是贪污受贿，腐败不止存在于公务员系统，只要有腐败存在，就要“反你没商量”。从这个意义上看，进一步制定落实规划的实施细则，这个空间也许是存在的。

　　解决了制度层面的问题，还应解决好制度落实的问题。人们常讲，要想从根本上铲除腐败，必须对权力进行科学有效的监督，让权力在阳光下行使，这就需要建立科学的权力运行机制，使权力所掌握的资源在充分的监督下进行分配。这种监督可以是体制内的，更应来自体制之外。那种让掌权者既当运动员又当裁判员的监督体制，不可能根除腐败。这种监督，既包括“上对下”的监督，更应包括“下对上”的监督，以及平行的监督；既要加强党内监督，还要充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、媒体和网络的舆论监督，以及民众的监督作用，等等。围绕规划的有效落实，还应改革司法体制，减少各种干预，保证司法独立和公平公正。所以说，既要制定规划，更应重视落实的规划，制定规划十分难得，落实规划任重道远。    (晏小平)