嘉宾：

 　   张剑飞代表（长沙市市长）

    　杨伟程代表（青岛市琴岛律师事务所主任）

  　  靳润成代表（天津市教委主任）

    　主持人：

   　 2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出用10年左右时间全面推进依法行政、建设法治政府。

  　  依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。回首过去，我们朝着依法行政、建设法治政府这一目标，到底走得如何？展望未来，我们还要如何前进？

    　在十一届全国人大一次会议期间，本报邀请三位全国人大代表对此进行探讨。

　　行政权力正逐步纳入法治化轨道

　　依法行政四年成就巨大

    　主持人：从纲要出台到现在，正好是4周年。这4年，依法行政已经从一个相对陌生的概念变成了社会的共识，“有权必有责、用权受监督”已经成为各级行政机关的施政理念。

   　 张剑飞：是的。这4年，总的感觉是，我国各级政府的行政权力已逐步纳入法治化轨道，规范政府权力运行的法律制度基本形成，传统的“权力政府”正在走向现代的“责任政府”。在地方政府的实践中，我们更深切地体会到，依法行政的水平是衡量一个地方政府行政能力的重要标尺。政府只有在法律规定的范围内行政，才能使行政管理不致偏离航道，才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性，也才能保证提高行政效率，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。

    　杨伟程：从社会层面来观察，我们也能够看到，依法行政给老百姓带来了实实在在的好处。公民敢于对行政机关和行政官员的行政违法行为提出质疑甚至是提起诉讼，这一点从近年来“民告官”案件的大量上升就可以看出来。

  　  靳润成：依法行政的一个重要要求是信息公开透明，这也深刻地影响了我们的行政行为。今年5月1日，《政府信息公开条例》就要正式实施了，对于我们教育行政部门来说，招生等方面的信息是公众比较关注的。我们正在着力按照条例的要求，编制公开目录，并将信息公开与打造招生工作的阳光工程结合起来。

　　由“上级问责”变为“制度问责”

　　  让权力在监督下运行

   　 主持人：在我国，行政机关管理的范围几乎遍及国家和社会事务的一切领域。如果缺乏法律的规范，缺少严格的监督，权力就会像一匹脱缰的野马，给社会和公民造成伤害。

  　  张剑飞：“法善而不循，法亦虚器耳”。仅有法律法规还难以实现依法行政，必须强化行政执法监督和问责，才能保证政府公共权力在阳光下运行。为此，长沙市不仅建立健全了全方位的监督制度和机制，依法依程序多途径进行行政执法监督，并率先推行行政问责制和过错追究制，制定实施了《行政问责制暂行办法》，问责方式由“上级问责”转为“制度问责”，有效地提高了行政效率，推进了依法行政。

   　 杨伟程：除了问责，我认为还应该建立健全科学民主决策机制，避免一些领导干部“拍脑袋”决策；此外，要在完善现行行政监督制度和机制，让行政权力在自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院依照行政诉讼法实施的监督的基础上，进一步创新政府层级监督的新机制，加强专门监督，强化社会监督。

    　靳润成：建立对行政权的制约监督机制，并不是要剥夺、削弱和否定行政权的功能，而是基于对“不受监督的权力必然导致腐败”的深刻认知。只有建立对行政权的严格的制约监督制度，才能防止行政权的违法行使。

　　既要重“发展”还要重“法治”

　　 善用法治手段处理发展问题

  　  主持人：虽然依法行政已经取得很大的成就，然而，目前仍有一些行政机关工作人员，特别是少数领导干部，重发展、轻法治的现象仍然存在。

 　   张剑飞：我认为，推进依法行政，对地方政府来说，首要的是牢固树立宪法和法律至上理念，不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。要善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，用法治手段处理发展中出现的问题。此外，依法行政还必须与政府自身建设紧密结合起来，按照建设服务政府的要求，加快转变政府职能，用法律来规范政府行为。

    　杨伟程：我发现，在司法实践当中，很少见政府主要领导坐到被告席上。涉及政府的案件，要么缺席判决，要么由工作人员参加。这说明，当前有的政府官员的法律意识、依法行政观念还很淡薄。推进依法行政，必须加强行政机关工作人员依法行政的观念和能力，使他们熟悉法律、遵守法律，依法管理社会事务，处理社会矛盾。 （记者 刘晓鹏 马跃峰采写）