“支部+协会”两位一体的新型农合组织，通过支部引领，干部创办，党员带头，群众参与，协会运作，把基层党组织的领导核心作用、农合组织的服务拉动作用、党员干部的模范带头作用和农民群众的主体作用统一起来，实现协会发展、农民增收、集体强大、支部巩固的多赢局面。

　　结合沛县农业和农村工作实际，我们积极创新和完善农村经营体制，探索推广了“支部+协会”两位一体的新型农合组织模式，支部引领，干部创办，党员带头，群众参与，协会运作，把基层党组织的领导核心作用、农合组织的服务拉动作用、党员干部的模范带头作用和农民群众的主体作用有机统一起来，通过资源整合、优势互补、良性互动，达到协会发展、农民增收、集体强大、支部巩固的“多赢”效果，走出了一条新形势下实现富民强基的新路子。

　　“支部+协会”新型农合组织坚持把党的领导贯穿农合组织发展始终，强化党组织与农合组织的相融互促，有效解决了制约传统农合组织发展的瓶颈问题，保障了农合组织的持续健康发展。沛县是一个农业大县，近年来，随着农村经济的快速发展和农业产业化的不断推进，一些农民自发组织起来，成立各种营销联合体或专业经济协会，在一定程度上缓解了小生产与大市场的矛盾。但由于受信息、技术、场地、资金等诸多因素影响，全县农民专业合作经济组织普遍存在经营规模小、组织化程度低、带动力不强等问题，管理也不够规范，有的甚至把市场风险转嫁给农民，损害群众利益，发展受到了极大的限制。通过深入调研我们认为，发展农合组织、沟通小生产与大市场势在必行，作为党在农村全部工作和战斗力的基础，基层党组织理应在农合组织发展上起到领导核心作用。为此，县委、县政府制定了《关于切实发挥镇村党组织作用，推进农民专业合作经济组织建设的意见》，引导、鼓励基层党组织从当地经济基础和产业特色出发，带头领办、创办农合组织，建立基层党委及支部成员联系农合组织、党组织定期研究农合组织等制度，帮助农合组织办理证照、培训技术、提供场地、协调贷款、传递信息，指导农合组织依照《农民专业合作社法》建立社员大会、理事会、监事会等组织管理机构，制定《章程》，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，支持农合组织在产前、产中、产后等环节收取一定的服务费用，实现自生自养，不断发展壮大。按照规定程序实行党组织班子成员与农合组织负责人“双向进入、交叉任职”，增强党组织在农合组织中的影响力，助推农合组织快速发展、做大做强。目前，全县农合组织已发展到458家，其中合作社102家，协会356家，90%以上是在镇村党组织参与、引导下创办的，会员总数8.3万人，固定资产4亿多元，年经营服务收入12亿元以上，带动全县1/3的农户加入了农村经济发展的产业链。

　　“支部+协会”新型农合组织在保持农村家庭联产承包基本经营制度不变的前提下，把分散的土地集中起来，把零碎的资源整合起来，进行社会化大生产，创新和完善了农村经营体制，进一步解放和发展了农村生产力。党的十一届三中全会，特别是农村家庭联产承包责任制的实施，使农村经济体制发生了深刻变革，农村生产力得到了极大解放。但经过近30年的发展，这一基本经营制度面临着小生产应对大市场、“提篮小卖”应对“跨国公司”等一些问题，特别是土地分散经营与高效农业规模化的矛盾日益突出，调整和完善农村生产关系，使之更好地适应农村生产力发展要求已是大势所趋。沛县在传统农合组织基础上发展起来的“支部+协会”新型农合组织，把党组织的政治优势和农合组织的经济优势融为一体，打破地域界限和一家一户的分散经营模式，把同类农产品的生产经营者联合起来，进行专业化生产和产业化经营，以“联合舰队”应对国内外大市场，提高了农业生产的规模化、组织化程度，既符合党的农村方针政策，又推动了土地有序流转和适度集中，顺应了现代农业发展要求，进一步解放和发展了农村生产力。同时，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农村经济发展注入了新的活力。在农合组织的推动下，农民主动要求、政府积极引导、农合组织具体运作的土地流转机制逐步形成，农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中，全县土地流转规模近20万亩，蔬菜专业村、养鸭专业村星罗棋布，全县15个镇有8个镇蔬菜规模种植面积超过1万亩，境内形成了80华里的“特菜长廊”和北部小区养殖、西北部林鸭复合养殖、东部沿湖水面养殖三条生态肉鸭规模养殖带，优质稻米以东部沿微山湖为轴线，实现了50万亩大连片。土地流转在促进农业规模化发展的同时，又推动了35万名左右的农村劳动力向城市和二、三产业转移，全县农村劳动力人均经营土地面积由原来的不足2亩增加到4亩以上，有效改变了农村土地资源与劳动力低效配置的状况。

　　“支部+协会”新型农合组织集组织领导、信息传递、技术推广、市场开拓、产品销售于一体，解决了集体统不了、部门包不了、农民单家独户又干不成的问题，推动了农村生产结构的调整优化和产业化经营，加快了高效农业规模化建设步伐，成为农民致富奔小康的有力引擎。在全面建设小康社会4大类18项25条指标中，关键和核心的是农民收入，而发展高效规模农业是增加农民收入、实现小康目标最现实的途径。总结各地农业结构调整的经验教训，我们认为发展高效规模农业最关键和核心的是培强市场竞争主体。“支部+协会”新型农合组织上联市场、企业，下联基地、农户，可促进产、加、销各环节的衔接和先进技术的推广，有效减少和规避市场风险，成为参与市场竞争的重要主体。去年以来，全县围绕县委、县政府确立的“三业、三化、三个第一”的高效农业规模化发展目标，以江苏省鸭业协会、沛县蔬菜协会、稻米协会三个行业协会为龙头，以基层党组织为依托，以传统农合组织为基础，大力发展“支部+协会”新型农合组织，引导、扶持基层党组织“组建一个协会、带动一个产业、致富一方百姓”，河口镇张李庄村党组织2007年牵头成立了张李庄村蔬菜营销协会，与2家蔬菜加工龙头企业和10余个大型蔬菜批发市场合作，组织农民发展“订单蔬菜”，推广设施栽培技术，统一规划种植，全村蔬菜面积由原来的不足1000亩一下扩大到4000多亩，并且辐射带动周边10多个村，建起了2万亩的规模化生产基地，2007年全村农民人均种菜收入达到6000多元，由全省“千弱村”一跃成为全市新农村建设的典型。新型农合组织的推广，有力地推动了全县三大优势主导产业建设，2007年全县生态肉鸭饲养量突破1亿羽，创汇特菜发展到50万亩，优质稻米53万亩。

　　“支部+协会”新型农合组织促进了基层组织领导方式和干部作风的转变，找到了新形势下发展壮大集体经济的有效途径，密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政基础。“支部+协会”新型农合组织，把基层党组织推向了农村经济发展的最前沿，促使广大农村党员干部带头学用科技，深入群众，为农民搞好产前、产中、产后全方位服务，明确了职能定位和工作的着力点，摆脱了农村税费改革带来的茫然和阴影，增强了服务和驾驭农村经济发展的能力，拉近了与群众的距离。我们坚持把发展新型农合组织与壮大集体经济结合起来，指导基层党组织通过开展农产品产销服务、土地股份经营、加工企业联购联销，在不增加农民负担的情况下，进行创新和积累，既服务了群众，方便了客户，又增加了集体收入，在一定程度上解决了“有钱办事”的问题，增强了基层党组织的服务实力和工作活力。张庄镇胡集村党支部把全村43家板材加工企业联合起来，由党支部牵头成立了胡集村木业合作社，实行统一生产销售，避免了过去各自为政、互相压价、恶性竞争、跑税漏税等情况的发生，使全村板材业迅速发展壮大，2007年实现利税300多万元，村集体累计创收100多万元。利用集体积累整修了1000米生产路，建起了350平方米的农民文体活动中心、160平方米的卫生院、400平方米的双语幼儿园，受到了村民的欢迎。

　　“支部+协会”新型农合组织是农业和农村工作方法的创新，是农村经营制度的创新，是新形势下党委政府指导农业和农村工作的载体和抓手，是推进社会主义新农村建设的重要力量，必须坚持发展，不断完善。我们将牢固树立发展农合组织就是扶持农业、服务农民的观念，按照支持、管理、引导、规范的要求，坚持民办、民管、民受益的原则，全方位宣传，大力度支持，鼓励引导基层党组织围绕优势产业和主导产品，发展、培育、壮大新型农合组织。探索通过新型农合组织推动农村土地流转、发展高效规模农业的形式和办法，打造沛县农业发展新亮点；探索通过新型农合组织发展壮大集体经济特别是村级集体经济的新方法、新途径，增强基层党组织服务群众、服务发展的实力，夯实党在农村的执政基础；探索通过新型农合组织加强和改进农业和农村工作的方法、措施，提高党委、政府指导农业和农村工作的水平，加快全县社会主义新农村建设，推动沛县经济社会发展走在苏北前列。