早在改革开放初期，江苏各地就以大力发展乡镇企业为发端，率先在农村内部进行统筹工农利益矛盾的实践。在进入工业化、信息化、城市化、国际化互动并进、加速推进的新时期之后，随着科学发展观的全面贯彻落实，江苏凭借在经济社会长期快速发展中不断积累起来的优势，较早地统筹城乡发展，率先实行以工哺农、以城带乡，率先以“三化”破解“三农”难题，率先进行消除城乡二元结构、构建和谐社会的积极探索，在推进新农村建设方面取得了显著进展。城乡统筹建设新农村的江苏之路，包含着多方面的新鲜经验。概括起来，主要有四个方面的特征：

　　立足省情，开拓“三化”带动下的新型“三农”发展道路，城乡统筹走向深化。以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，这是江苏立足工业发达、城镇密集、人多地少的基本省情，面对城乡统筹建设新农村的新形势新任务，着力探索并显现成效的新型“三农”发展道路。江苏的这条“三化”带动“三农”的发展之路，是与落实“多予、少取、放活”和以工哺农、以城带乡的方针紧密结合，以市场为导向，以公共财政为支撑，以“十大工程”的全面实施为抓手，统筹进行的。这些年来，江苏不断加大财政支农投入，省的财政支农资金从2003年的72.9亿元增长到2006年的181亿元，年均增长25.4%，其投向在建设安排、分配政策、财政开支、公共服务上向“三农”实行“四个倾斜”，将资金更多地投向农村，将农民更多地从土地上解放出来；扩大公共产品、公共服务下乡，扩展向农村覆盖，同时，推动城市发挥工业企业资本、技术、人才、信息等方面的优势，向农村延伸产业链条，促进农业生产经营方式创新，提高农业劳动生产率和经济效益，发展农村经济和促进农民增收，在这过程中，构建城乡要素相互渗透与交融和城乡一体的经济社会发展框架。“三化”带“三农”的实施，在有效提升农村生产力水平的同时，农村社会事业获得迅速发展。

　　把高效农业规模化工程列为新农村建设“十大工程”的第一工程，依托现代城市优势，以工哺农、以城带乡多路并进。随着大中城市工业化、信息化、城市化与经济国际化互动并进的势头的不断增强，江苏已成为全国超前积累了工业反哺农业、城市带动农村较强实力的省份之一。在城乡统筹建设新农村中，省委、省政府把高效农业规模化工程列为新农村建设“十大工程”的第一工程，倡导用现代理念、现代技术、现代制度改造传统农业，帮扶农业加速规模化、高效化、现代化进程，从根本上改变农业的低收益状况和弱势地位。在这一决策导向下，各地以工哺农、以城带乡活动很快向纵深展开，并形成了多路并进、助推高效农业规模化的生动局面：一是村企结合，培育龙头企业，在提升农业产业化水平上发展高效规模化农业；二是鼓励和引导工商资本、民间资本直接投向农村，助推农业产业化经营，支持兴办现代农业基地；三是以外向引进项目开路，启动现代高效农业园区的开发建设。全省2006年新增高效农业面积300万亩，高效农业累计突破1500万亩，占比20%。2007年高效农业将进一步突破2000万亩。农业规模化、高效化、现代化进程的加速，展示了以工投农、以工建农的广阔前景，印证了以工哺农的强大功能。

　　以改革创新为动力，破除体制瓶颈，发展“三大合作组织”，为传统农业的改造、转型与升级构建了有效的组织载体。为了提升农民主体地位和农业产业化经营水平，发展高效农业和现代农业，各地针对建立新型合作组织和农村土地流转的机制难点，积极进行以制度创新突破体制瓶颈的探索。以农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等“三大合作”为主的农村多种合作组织，已在全省出现良好的发展势头，并在新农村建设中起着有效提高农民组织化程度、促进新型村级经济发展的重要作用。同时，各地积极推进土地承包经营权的有偿转让，并探索与建设新型合作组织相结合，将土地承包经营权入股、建立土地专业合作社的土地流转新形式，出现了“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”的新景观，在现有的土地制度框架下，不仅有效地解决了农业劳动力的老龄化、妇女化问题，而且极大地促进了农作物种植业的规模化、产业化、高效化。实践表明：新型合作经济组织已成为农民进入市场的桥梁，成为提升农民主体地位，实现农业产业化升级和农民增收的运作平台；而农村土地流转制度的改革创新，则在维护农民权益的同时，更为推进农业规模化、集约化，实现传统农业改造、转型、升级，构建了有效载体。

　　既坚持因地制宜、分类指导，又着力于推动南北合作，新农村建设在全省整体推进。在新农村建设过程中，江苏引导各地从实际出发，因地制宜，形成各具特色的发展路径。例如，在村庄建设上，各地或是规划导向，或是典型引路，分类引导，循序推开。苏州从抓各具特色的示范点入手，总结出城郊社区型、集中居住型、乡村别墅型、古村保护型、老村落改造型、自然生态型等，推行多种模式因地选择。镇江、扬州、南通的一些县从本地具体情况出发，特别注重老村落改造，对农民住宅，按照总体规划，区别建筑质量，该保留的保留，该拆除的拆除，统一功能配套，照样使老村落整治一新，实效很好。在全省层面上，更大的特色是对三大区域既分类指导又整体推进。省委、省政府以“没有苏北的现代化，就没有江苏全省的现代化”的忧患意识和战略眼光，对推进新农村建设，在注重指导各地因地制宜、量力而行的同时，按照区域共同发展的战略思路，大力倡导南北协作，推动先发地区支持和助推后发地区，加快走“三化”带动“三农”之路。这些年，全省已形成了南北挂钩合作的新热潮，苏南市县(市)向苏北、苏中进行产业转移，特别是南北共建开发区有了突破性进展。此外，各县级市也纷纷动作，张家港(宿豫)工业园、昆山常熟(泗洪)工业园等在苏北相继建立。针对在苏北还有农民可支配收入不足2500元的1011个经济薄弱村，江苏大力实施“千村万户帮扶”工程，统筹组织扶贫基金，采取派遣扶贫工作队等帮扶形式，大力加强扶贫开发工作力度。苏北在南北合作中加快了工业化、城市化进程，一些经济薄弱地区、经济薄弱村也在扶贫开发中被激活了内在活力，逐步改变面貌，以工哺农、以城带乡多路推进的势头由南到北在全省扩展。

　　但是，新农村建设在不同地区之间的进展很不平衡，除有地区经济社会发展不平衡的客观因素外，很大程度上来自认识不足、举措实施不力。要在这条城乡统筹建设新农村的江苏之路上纵深开拓、继续前进，就必须进一步以科学发展观为导向，深化认识，进一步创新思路，推进改革，创新机制。下面几个问题值得认真探索解决。

　　在新农村建设的目标定位上，坚持把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，大力发展现代高效农业。新农村建设是促进生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的系统工程，而发展现代农业是根本。近年来，大多数地方把发展现代农业作为新农村建设的首要任务来抓，但也有一些地方的干部在认识上存在偏差，错将建设新农村当作建设非农化新村，在工作中重村镇建设、轻产业发展。这种认识需要加以纠正。在发展现代高效农业的问题上，要警惕急功近利的思想和行为，防止出现轻视粮食等种植业的现象。应根据各地农业的优势和特点，按照建设现代农业产业体系的要求，既确立种植业特别是粮食生产的基础地位，切实保护和充分用好宜农耕地，又积极进行农业多功能开发，提升农业的整体效益。

　　在促进农业集约化经营中，统筹处理好转移富余劳动力与提高农业劳动力素质的关系，加快推进农业现代化。农业现代化需要以规模化生产、集约化经营为基础。在良种技术、耕作技术、植保技术、收割技术、运输工具的支撑下，规模化生产、集约化经营可以使大量农业富余劳动力离农离村，实现非农化转移。这有利于提高农业劳动生产率，降低农业生产成本。但这不是一个自然而然就可以实现的过程。应加强对离农劳动力的就业和创业培训，使他们具备就业、创业的能力，更有效地转移到二、三产业。同时，采取多种措施，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使留在农业生产领域的农民具备从事现代农业生产的技术、管理和经营技能。

　　在工商企业进入农业上，注重引导企业厚待“三农”，把以工促农、以城带乡落到实处。各地在新农村建设中，积极推动工商企业进入农业，出现了以企带村、村企结合的可喜现象。进一步提高工商企业支农扶农的实效，需要用城乡统筹的思路，全面加强引导、服务、监督和管理。应在推动工商企业进入农业的全过程中坚持完善市场环境、法制环境和社会环境，不要以为把投资者引进来就算完事，而要继续完善环境和服务，做好后续工作。尤其需要注意的是，推动和引导工商企业进入农业，必须严格依法办事，既调动工商企业促进新农村建设的积极性，又重视依法保护农民的合法权益。事前，要按土地承包法和物权法审核支农项目，严防离农圈地，以租代征行为；事后，要加强监督管理，防止有些工商企业以支农扶农为名行占用土地、无序发展非农产业之实，侵害农民利益。

　　在农村居住区建设上，尊重农民意愿，因地制宜、合理有序地推进。建设相对集中的农村居住区，是解决农民分散居住所导致的土地浪费问题的需要，是土地集约利用和农业规模经营的需要，也是改善农村居民居住条件和生活环境的需要。但不同地区经济发展水平不一，文化传统和风俗习惯有别，村民的收入水平和支付能力也不尽相同，因而建设农村居住区不能脱离实际，不能违背农民意愿，不能搞一个模式。在这个问题上，因地制宜是十分重要的工作方法。必须制止一些地方大拆大建、过急动员农民集中居住的做法。进一步教育和引导村镇干部深化认识，本着承认区域差别、尊重农民意愿的原则，更加注重新村建设的实效，及时纠正脱离实际的偏向，避免走入“只见新房，不见新村”的窘境。

　　在农村社会事业发展上，进一步发扬务实作风，让广大农民看到实效。农村社会事业发展滞后是城乡差别最突出的表现之一。着力加强这一薄弱环节，加快农村社会事业发展，既是农村经济发展的重要支撑，又是直接关系广大农民早日过上文明、健康生活的大事。由于长期受城乡分割体制的影响，有些干部至今仍然在思想观念上只把经济工作看作硬任务，而把社会事业看成软任务。因此，要扭转农村社会事业发展滞后的局面，就必须进一步促进广大干部更新观念，改变忽视社会事业以及重眼前政绩、轻长期效果的思想认识和行为方式，不断完善农村社会事业发展的政策、体制和机制，使农村社会事业发展真正取得实效。