上海社科院当代中国政治研究中心主任刘杰的文章认为,在具体实践中,如何有效地制约和监督领导干部尤其是“一把手”始终是我们面临的重大难题。尽管建立了一些权力制约和监督的制度和机制,但在“一把手”强大的权力意志下,人大监督、班子内监督、舆论监督、民主监督等制约和监督制度都常常难以发挥实质性作用。权力实际上沿着两条对立的逻辑在运行,一方面是表面上的制度逻辑,另一方面是实际上的权力至上逻辑。制度在一些领导干部看来不过是“一把手”超越于其上、用来规范其他人的“明规则”,而实际的权力运行更多地遵循着长期以来形成的“潜规则”。