“全面达小康、建设新江苏”，必须采取切实的政策措施，促进服务业做大做强。要进一步提高认识，把服务业当作事关江苏全局的战略性产业；深入贯彻落实科学发展观，统筹协调推进服务业进一步发展；遵循服务业发展的内在趋势，确立进一步发展的政策取向。
1、进一步提高对发展服务业的认识，把服务业作为促进江苏经济发展的战略性产业。迄今为止，传统认识多把发展服务业看作是单纯为其他产业补充服务的行为，对支柱产业、战略产业的认识也往往是局限于工业制造业领域，某种意义上成为影响服务业发展的重要制约因素。实现“全面达小康、建设新江苏”，全省上下必须进一步提高对发展服务业的认识，把服务业作为促进江苏经济发展的战略性产业。首先，从近期效应来看，服务业进一步发展对江苏经济增长与发展产生全局性的促进作用。大力发展服务业可以有效吸纳劳动力、扩大城乡劳动就业，增加地方政府财政税收，有效增加地方的地区生产总值，有利于密切生产、流通、分配、消费之间的关系，促进江苏经济良性循环。其次，从中期效应来看，服务业进一步发展对江苏走新型工业化道路、加快调整经济结构和转变经济发展方式有重要的促进作用。这是因为，进一步发展服务业有利于土地的节约、集约利用，进一步发展服务业有助于减少、控制污染，保护环境和修复重建生态环境等，可以有效地调整提升江苏产业结构和劳动就业结构，进一步发展现代信息技术服务业可以有效地促进江苏信息化以及信息化与工业化的互动结合，进而推动新型工业化。再次，从长期效应来看，服务业进一步发展是推动江苏工业主导型经济向服务主导型经济、现代工业化社会向现代服务型社会转变的巨大而又持续的动力。从农业社会到工业社会再到服务型社会的发展演变，这是人类社会经济发展一般趋势或规律，是普遍规律，对中国和江苏也适用。经过长期发展积累，目前发达国家已实现了工业化社会向服务型社会的转变。现阶段中国经济总体上仍处于工业化阶段，但是也出现了一些信息化、后工业化社会和服务型经济的苗头，上海、北京等地区开始了工业主导型经济向服务主导型经济的转型。可以预期，未来一段时间，也就是到2020年全国全面实现小康之时，我国东部沿海地带特别是其中发达的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区的经济将会显现工业主导型经济向服务业主导型经济转型之势，服务业的成长壮大，有利于江苏经济实现这一历史性战略转型。在经济全球化深化发展的今天，我们必须从这样一个历史性的战略高度来认识服务业的进一步发展，这是江苏经济发展上的继续解放思想，越早越主动。
2、深入贯彻落实科学发展观，统筹协调推进服务业进一步发展。在进一步发展江苏服务业上继续解放思想的一个重要着力点，就是以科学发展观指导服务业发展，即在服务业发展上要深入贯彻落实科学发展观，统筹协调推进江苏服务业进一步发展。一是生产型服务业与消费型服务业协调发展。既要紧密围绕建设先进制造业基地大力发展生产型服务业，又要紧密结合城乡居民生活进入全面小康阶段的物质文化生活需要大力发展生活消费型服务业。第二是城市服务业与农村服务业统筹发展。在不放松城市服务业发展的同时，紧密结合江苏社会主义新农村建设，加大对农村服务业的支持力度，加快农村服务业发展，经过一段时间努力，使全省农村服务业发展水平有显著提高，以此促进农村经济全面发展，促进农业现代化，促进农民增收。第三是改造传统服务业与发展提升现代服务业并举。“十一五”乃至今后更长的时期，江苏进一步发展服务业，努力把服务业做大做强，必须走改造传统服务业与发展提升现代服务业并举之路，一手抓现代服务业的加快与发展，扩大、提升现代物流、现代金融保险、咨询服务、信息服务、研发服务、商务服务等现代服务业在整个服务业和国民经济中的比重、份额，努力使现代服务业逐渐成为拉动江苏整个服务业和国民经济增长与发展的龙头；一手狠抓传统服务业的改造升级，特别是要加大对商贸流通、餐饮、交通运输、邮电通信、学校教育、就业指导、医疗卫生、社区物业管理、家政服务等服务业的改造升级力度，使这些服务业企业组织焕发生机活力，满足城乡居民生活改善需要。第四是分类指导，正确处理政府公共品服务业和私人品服务业发展的关系。总的说来需要建立健全不同的规制政策来发展这两类服务业。鉴于目前政府公共品服务业发展不足和效率不高的情况，江苏进一步发展服务业的一个重点就是加快发展政府公共品服务业，加大对社会的公共服务供给，并通过深化政府行政管理体制改革、推进公共服务型政府建设，显著提高政府公共服务效能，但是政府公共服务业的加快发展不是简单地搞市场化，而是加强和改进政府调控和管理，有限引入市场竞争因素，必须明确坚持政府公共服务供给发展以政府财政支持为主。而对于已市场化的私人品服务业，其进一步发展主要是综合运用国有资本、民营资本和外商资本多种力量推动其发展，仍然需要坚持市场化调节，但也必须加强政府对其必要的规范管理，使之健康发展、有序运行。
3、进一步发展服务业需要遵循其内在的发展趋势和政策走向。当前和今后一个时期，江苏服务业加快发展需要遵循、把握以下主要发展趋势和政策走向：（1）进一步促进服务业走向社会化。即要改变一些企业、组织和部门“大而全”、“小而全”的业态格局，推进生产经营单位和部门内部的服务环节、服务业务独立化，走向社会，既提高原有企业、组织和部门的工作效率，又可创造服务业进一步发展的空间。（2）进一步促进服务业发展走专业化分工细化与协作之路。江苏进一步发展服务业，需要大力发展工业制造业的国际国内外包，大力推进服务业的国际国内外包，使外包这种新的生产经营方式成为提升制造业和发展服务业的动力。（3）进一步促进服务业体制改革与管理创新，深入、规范地推进服务业市场化。与工业制造业相比，江苏服务业的市场化程度偏低，深层次的原因还在于体制陈旧、管理落后，因此进一步发展服务业还必须深化服务业体制改革与管理创新，进一步推进服务业发展市场化，但是这种市场化应是符合社会主义市场经济体制要求、和国际惯例接轨、规范化的市场化，做到服务市场活而不乱。（4）进一步提高服务业运行的组织化程度。江苏进一步发展服务业，需要改变目前存在的一些小而散的状态，进一步提高服务业运行的组织化程度，其主要途径是在服务业领域加快现代企业制度建设步伐，培植发展治理规范的现代服务业企业集团，扶持发展各种服务业中介组织，规范执业经营程度等。（5）进一步推进服务业互惠互利的对外开放。江苏进一步发展服务业，必须坚定不移地实行对外开放，应公平地掌握实施国民待遇，实施互惠互利的开放策略。所谓互惠互利的开放策略，实际上是强调在深化服务业对外开放中，在有利于外资发展的同时也有利于江苏本土经济发展并给本地老百姓带来实惠和福利增进，使江苏经济发展和江苏居民生活在深化服务业开放中均有收益。（6）进一步加强服务业的诚信建设。加强服务业诚信建设，有赖于政府、服务业企业单位以及服务市场中介组织与个人共同努力，诸如加强银行征信体系建设、加强服务业的执业标准管理、加强服务市场秩序整治、加强服务活动交易双方的合同规范、加强服务业领域的品牌建设等。（7）进一步发展公共品服务业，着力提高政府公共服务的效能，实现政府基本公共服务的均等化。现阶段尤其需要在关系民生的一些重点方面如义务教育、公共卫生服务、基本医疗保健、最低生活保障、最低工资标准、基本养老基本医疗保障与失业保障、供水供电供气供网络、城市公共交通等实现向全社会居民的广覆盖、无差别化供给服务。
4、不同时期、不同地带、不同地区服务业进一步发展的重点、突破口应有差异，有特色。服务业发展中，实际上也有一个因时因地制宜的问题，作为基本的服务业发展或许在各地区是共同的、差不多的，但服务业发展的重点、比较优势行业和部门以及加快发展的突破口在不同时期、不同地带、不同地区具有差异性，各地区服务业发展的这一方面应有个性、特色。当前和今后一个时期，江苏进一步发展服务业的重点有二：一是优先发展配合先进制造业基地建设的现代生产型服务业，特别是有关信息化等高新技术的研发服务业；二是优先发展配合全面小康生活需要的消费型服务业，特别是那些有助于居民生活消费改善升级的生活服务部分。而在江苏省内的苏南苏中苏北不同区域，进一步发展服务业的优势、重点也应有所差异，必须从各自的实际出发。
5、进一步发展服务业，需要综合运用产业投资政策、财税政策、金融政策等，还需要有进一步发展生产型服务业和消费型服务业的分业政策的配合支持。
（作者吴先满为省社科院财贸所所长、博导）
