2007年，江苏实现了全社会科技投入、科技支撑发展的能力、高新技术产业占工业比重和高端服务业发展势头的“四个提升”。改变全省产业结构不高、不优、竞争力不强等问题，必须紧紧依靠科技创新，推进产业结构转型升级和发展方式转变。
按照省委十一届三次全会部署要求，江苏发展方式转变的关键是要深入贯彻党的十七大精神,紧紧依靠科技创新，加快产业结构转型升级，提高产业和经济发展的核心竞争能力。
一、江苏技术创新现状及产业结构问题分析
2007年，全省围绕落实科学发展观，依靠科技创新推动经济发展方式转变取得重要进展，呈现“四个提升”：
一是全社会科技投入大幅度上升。2007年研发投入占全省GDP比重已达1.7%。省级财政科技拨款占财政支出的4%以上。科技成果转化专项资金带动社会资金投入的比例在1∶10以上。
二是科技支撑发展的能力明显上升。全省从事科技活动人员近40万人。专利申请量大幅度增长。科技创新能力综合指数居全国前列。各类研发机构3889个，其中大中型企业研发机构1272个。国家重点高新技术企业和重点新产品大量增加。民营科技企业17000多家，跃居全国前列。
三是高新技术产业占工业比重显著上升。今年高新技术产业产值占规模工业比重达27%。高新技术产品出口占全部出口商品的比重达44%。本土企业已占全省高新技术产业的61%，初步扭转了前几年外资为主的格局。一批新兴产业加快崛起。太阳能光伏、风力发电等新兴产业产值已达到1800亿元，呈爆发式增长态势。
四是以研发为基础的高端服务业发展势头有所攀升。沿沪宁线成为全省高端服务业发展的高地，形成了软件设计与外包、动漫、工业设计、集成电路设计、模具设计五大高端服务产业板块，建设了一批各具特色的高端服务业产业基地。全省各类软件和工业设计园
11家，软件开发与测试服务平台12个。
目前，江苏产业结构正处于由低层次向高度化升级的关键时期，但也还存在三个突出问题。
1、产业结构不优，存在资源约束和环境压力两大问题。江苏人均资源少、环境容量小，80%以上的煤炭、90%以上的石油要从省外输入。
2、产业结构不高，存在技术层次低、集约化程度低、高端配套能力弱三大问题。自主创新主要活跃在传统产业，工业专利的70%集中在传统产业，高新技术产业专利的80%又集中在产业链的中低端，位居高端的重大产品几乎没有自主专利和核心技术；全省高新技术企业中产值在50亿元以上的仅占总数1%。
3、产业竞争力不强，存在关键装备、关键原材料、高端整机、技术标准以及核心技术五大瓶颈约束。具体表现在：重要装备大多依赖进口、关键材料自我供给不足、终端整机产品不多、技术标准多数不掌握、核心技术掌控能力不强等等。
二、江苏产业创新和发展方式转变的主要任务
依据十七大精神和省委十一届三次全会部署，依靠科技推动发展方式转变，应重点抓好五个环节：
（一）优化人力资本，着力强化创新型人才对发展的支撑能力。通过培养扩大人才规模，加快构筑支撑产业和企业创新的人才高地。注重以重大科技任务培养和凝聚人才，以原创性研究培养人才、以产业化开发造就人才、以创业载体建设凝聚人才、大力培养高素质劳动者。
通过引进优化人才结构，加强高素质劳动者和高层次人才建设。以企业为主体，引导高层次人才向企业集聚，实施高层次人才引进计划及科技人才创新创业“双千工程”,争取到2010年,引进一批国内外高层次人才,使高层次人才比重达15%，企业高层次人才占70%以上。
通过改革完善人才体制，营造有利于人才创新创业的良好环境。建立新的科研评价体系，完善创业创新的激励机制，推广南京工业大学与南京高新区共建引进人才“三创”载体的经验，探索人才引进和创新创业的新模式。
（二）加强科技创新，着力提高企业的自主创新能力。重点需解决创新投入、创新能力和创新氛围三个问题。
在增加创新投入方面，要引导企业加大研发投入，提高企业研发经费占销售收入的比重；大幅度增加政府科技投入，创新的活力在地方，地方的投入要跟上；引导社会资本加大投入，加强金融资本对创新活动的支持，加快创业风险投资尤其是本土创投机构的发展；优化科技投入结构，把支持环保、节能减排等作为新的重点，切实加大投入；同时强化政府投入的效能管理。
在提升创新能力方面，一是要提高企业对创新资源的市场配置能力，按照“不求所在，只求所得”的思路，支持企业通过产学研合作将创新需求与创新要素资源结合起来，实现创新能力提升。二是要从根本上提高企业内生的研发能力，加快企业研发机构建设，“十一五”期间，以企业为主体，规划建设一批重点研发机构,包括重点实验室和工程技术研究中心、加快建设一批产业共性技术服务平台。
在营造创新氛围方面，要切实把科技创新摆上位置，视科技创新为发展战略的核心，切实倡导宽容失败的创新氛围，切实培育社会创新土壤。要支持全民创新和基层创新，鼓励小改革、小发明、小创造，促进民营创新、职工创新、草根创新的社会氛围形成。
（三）加速结构调整，着力提升高新技术产业对发展的贡献份额。
1、做大做强高新技术产业，引领和带动产业结构调整及水平提升。目前，江苏轨道交通、数控机床、新型纺机、工程机械、节能设备、环保装备、医疗设备、高技术船舶、化学新药、功能材料等十大产业已实现产值3700亿元，具有了一定的发展基础，是我省在新一轮高新技术发展的优势产业。要以整机产品的研发制造为牵引，以构筑产业的价值链为目标，推动其不断向产业链高端攀升，着力突破关键材料、关键器件、关键设备自主研发生产，努力改变附加值不高的现状，按年均30%增幅，力争2010年超过10000亿元。
2、加强产业布局，大力培育高技术新兴产业。以健全产业链为重点，以发展重大终端产品为目标，选择软件及外包、集成电路、太阳能光伏、风电装备、新型显示、通信与网络、半导体照明、生物质利用、生物制药、现代物流等十个与国际技术发展基本同步的高技术新兴产业，以高技术增量的扩张带动传统产业存量结构的调整优化。这十大高技术新兴产业产值已达2000亿元，按年均40%增幅，力争到2010年规模接近10000亿元。
3、加强产业集聚，形成科技创新的区域优势。一是高新区的产业集聚，力争到2010年使高新区高新技术产业产值占全省50%以上。二是特色产业基地的集聚，建设几个销售规模达千亿元的特色产业基地和一批300亿至500亿的基地，形成特色发展、协同配套的产业集群和高新技术产业新的集中区域，争取到2010年特色基地高新技术产业产值占全省20%以上。三是各类专业园区的集聚，支持苏州纳米科技园、苏州科技城、南京软件城、泰州医药城、无锡工业设计园、常州科教城等重点专业园区建设。
4、优化产业内部结构，加快高新技术产业从加工制造向研发和服务两端延伸。瞄准集成电路产业的设计、装备制造环节，数控系统、输变电装备的核心控制单元等控制产品附加值的关键环节，加强核心技术攻关，突破一批制约产业发展的节点技术，抢占产品价值链的高端环节。大力发展软件等智力型服务业和服务外包。吸引国内外著名软件及信息技术公司落户江苏，加快发展平台性软件、服务性软件和嵌入式软件，集中力量突破一批核心软件技术，培育一批具有自主知识产权的知名软件品牌，培育一批具有较强核心竞争力的国际化优势企业。
5、促进传统产业提档升级，一是用高新技术改造传统产业，以成果转化专项资金为手段，重点推动冶金、纺机、装备制造业实现升级。二是用信息化提升传统产业，以“甩图纸、甩账表”为重点，加大在无锡、南通、连云港、常州、常熟等地示范力度。三是加强传统行业节能减排的科技创新，组织实施节能减排科技支撑行动，重点攻克100项制约节能减排的关键共性技术及装备并实现转化应用，培育扶持100家节能减排科技创新示范企业，建立30家节能减排工程技术研究中心。
（四）发挥特色优势，着力加强对引进技术的消化吸收再创新。
1、明确消化吸收再创新的重点领域与主攻方向。重点选择高技术新兴产业领域，针对制约产业发展的底层关键装备、核心技术和战略产品，集中力量，集成资源，加强引进基础上的二次创新，提升主要装备的自主研发与配套能力。我省太阳能光伏、集成电路、数控装备、新型平板显示等产业发展较快，必须加强消化吸收再创新，重点抓好扩散炉、刻蚀机、化学气相沉积设备、封装设备、数控系统等有一定技术基础的关键装备的自主研发。
2、集成消化吸收再创新的科技支持手段。加强领导和统筹，建立协调机制。以科技计划为主体，加大支持强度。强化国际科技合作计划，支持对引进的具有明确消化吸收再创新目标的关键技术的二次创新，形成具有自主知识产权的专利、样品和样机。
3、探索消化吸收再创新的推进机制。一是鼓励外资企业在我省设立研发机构，促进国外技术在江苏的本土化。二是鼓励本土企业走出去，实现研发活动的国际化，引导本土企业了解国际市场技术供给和转移渠道，利用国外人才、技术、成果在国外就地进行消化吸收。
（五）完善政策措施，着力构建有效的调控和推进工作机制。推动结构转型和发展方式转变，必须在全社会树立科学发展的观念，切实增强政府的宏观调控能力，通过政策、法律法规、有效投入等手段，强力引导经济增长走依靠科技、依靠人才的创新之路。一要转变工作思路，提高政府对发展的组织程度和宏观掌控能力，包括转变单纯追求规模、速度的发展思路，改进和完善干部评价体系，转变政府组织经济工作的方式。二要认真研究政策，去年全省科技创新大会以来，江苏出台了50条支持科技创新创业的系统政策措施，当前主要是要研究如何落实好这些政策，使其发挥最大政策效应。要研究现有政策措施的具体操作办法，研究新的政策环境变化及其跟进措施，研究创新发展中新的政策需求，营造有利于依靠科技转变发展方式的良好环境。
（作者朱克江系江苏省科技厅厅长）
