把自主创新能力列入经济社会发展和政绩考核主要指标，有利于形成科学发展的鲜明导向，有利于建设创新型省份战略部署的落实到位，有利于领导干部树立正确的政绩观。

　　党的十七大明确将自主创新能力显著提高、科技进步对经济增长的贡献率大幅上升、进入创新型国家行列，作为实现全面建设小康社会目标的新要求，强调提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。贯彻落实党的十七大关于科技创新的重大战略思想，推进江苏创新型省份建设，必须把自主创新能力列入经济社会发展和政绩考核主要指标。

　　经济社会发展和政绩考核指标体系具有很强的导向性、激励性和约束性。把自主创新能力列入经济社会发展和政绩考核主要指标，有利于形成科学发展的鲜明导向，引导各地加快科技进步与创新，切实转变经济发展方式，促进又好又快发展；有利于不断增强各级干部科技创新意识，把科技工作摆上全局工作的突出位置，采取切实有力措施，确保省委省政府建设创新型省份战略部署落到实处；有利于领导干部树立正确的政绩观，用更多的精力抓好科技工作，以更大的投入推动科技进步，尽心尽力为科技企业服务，多干打基础、利长远的事，创造出经得起实践、历史和群众检验的政绩。

　　参照国际通行惯例，结合江苏实际，考核自主创新能力主要指标体系应包括研发投入强度、发明专利量、对外技术依存度、科技进步贡献率等四个方面。

　　把增强自主创新能力作为经济社会发展和政绩考核的重要指标，加快推进创新型省份建设，必须抓好以下关键措施：

　　一、大幅度增加科技创新投入。科技投入作为一种战略性投资，对于加快区域创新体系建设、提升区域自主创新能力，具有不可替代的重要作用。从创新型国家科技投入的变化趋势看，R&D投入占GDP比重的增长过程可分为孕育期(比重缓慢提高)、成长期(比重快速提高)、成熟期(比重相对稳定在2%-3%之间)三个阶段，孕育期有长有短，但成长期一般在10-20年，其起点一般为人均GDP超过1000美元。按照这一规律，江苏已进入科技投入快速提高的成长期。在这个阶段，政府应加大财政投入，引导和带动企业和社会科技投入快速增长，尽快完成R&D投入由成长期向成熟期的过渡。要适应市场经济发展和建立公共财政的要求，把增加财政科技投入与改革科技经费管理模式结合起来，与确立企业技术创新投入主体结合起来，与完善科技创新金融服务平台结合起来，构建多元化的科技投入体系。

　　二、大力推进以企业为主体的产学研结合。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，是国家科技发展战略的一个重大调整。在市场经济条件下，只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，加快技术创新成果的产业化。确立企业在技术创新中的主体地位，关键是进一步深化改革，形成追求技术创新、实现跨越发展的内生动力机制。同时，大力推进科研机构、高等学校、科技宏观管理体制改革，畅通科技成果转化的渠道，放开放活科技人员走上经济建设主战场，引导和支持创新要素向企业集聚。

　　三、把引进消化吸收再创新作为江苏现阶段自主创新的突破口。实践表明，通过对引进技术的消化吸收再创新，可以节省探索时间，以较低的成本缩短差距，加快产业技术升级。江苏具有开放优势，引进外资连续多年保持全国第一，外商投资企业达到8万多家，世界500强中已有300家企业落户江苏；同时，具有科教优势，拥有高校119所、在校大学生140万人，均为全国第一。江苏有基础有条件做好引进消化吸收再创新工作，以此为突破口，带动原始创新、集成创新，走出一条具有江苏特色的自主创新道路。

　　四、深入实施知识产权战略。保护知识产权越来越成为世界各国参与国际竞争、维护国家利益和经济安全的战略性武器。无论是从促进自主创新、还是从树立国际信用看，都必须把知识产权工作摆上突出位置。进一步完善知识产权制度，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权行为。建立对企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免知识产权流失。防止滥用知识产权对正常的市场竞争机制造成不正当限制，阻碍科技创新和科技成果的推广应用。将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分运用知识产权制度提高科技创新水平。

　　五、营造良好的创新创业环境。政府是创新环境建设的主体，其主要职责是：加强政策研究、制订和落实，形成鼓励创新创业的政策环境；加强法制建设，形成公平诚信的市场环境；加强各类创新创业载体和科技公共服务平台建设，形成支持和保障创新创业的硬件环境；加强高层次创新创业人才培养和引进，形成人尽其才、才尽其用的人才环境；加强创新文化建设，形成尊重创新、支持创业、宽容失败、充满创造活力的社会环境。

(作者唐进，江苏省政府办公厅)