提要：建设现代农业是农业发展的方向，也是社会主义新农村建设的重要内容。发展现代农业，要树立科学发展观，从内涵上准确把握。以下就现代农业的粮食及主要农产品的生产形态、产业发展形态、市场经营形态、农产品流通形态、社会化服务形态和农业组织形态方面提出一些看法。

　　一、粮食及主要农产品的生产形态：总量控制、定额补贴。

　　保障国家粮食安全，不仅要有解决燃眉之急的应急措施，更要从根本上建立科学发展的长效机制。针对我国粮食生产、生猪生产不断出现波动的实际，借鉴一些国家粮食发展的经验，结合江苏的初步实践，要着力探索建立“总量控制、定额补贴”的生产机制。

　　市场经济高度发达的西方国家，经过长期反复探索已形成一些调控程度不同、风格各异的粮食宏观管理类型。一是以总量控制和收入支持为特色的管理类型，主要特点是通过对粮农的收入支持来保护农民种粮积极性，通过限定种植面积来控制粮食总产出及财政负担。二是以高保护为特色的管理类型，主要特点是对国内的高收购价保护和对国外进口的严控制政策。三是以国家收购为主的管理类型，主要特点是国家垄断粮食购销市场。综合上述情况，国家垄断收购的模式，不符合我国的国情，不符合市场农业的发展要求。高保护模式是世贸组织所不允许的，而且高价保护政策带来的负担我国财力也难以承受。有一些国家，根据国内需求和出口形势确定粮食总量，实施总量控制，对总量控制之内生产的粮食实施定额补贴，从而在尊重和发挥市场机制的作用下实现粮食生产的计划控制和种粮收入的合理保证。我们将这类做法概括为“总量控制、定额补贴”。从长远看，这是我们建立粮食生产长效机制的一种有效方式。江苏省提出的“一个保护、两个确保”，即保护6606万亩基本农田，确保水稻3000万亩、确保产量330亿斤以上，实际上相当于粮食的总量调控。“一免四补”，即取消农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支补贴，已经极具“定额补贴”味道。实践表明，近年来的探索成效明显，而且运行平稳，今后的关键是要保持这些政策的相对稳定和连续，并不断完善提高。

　　二、产业发展形态：培育优势特色产业。

       构建现代农业产业体系是现代农业的重要内容，把现代农业产业发展形态定位在培育优势特色产业，主要基于三个方面的考虑：这是构建农业产业化经营的战略平台，是农业入世从被动应对走向主动出击，是在更高的层面上谋划农业结构的战略性调整。

　　近年来，江苏省各地实施差别化竞争，打造产业发展品牌，一批竞争力较强的特色产业脱颖而出，开始成为农民增收的支柱产业、地方经济发展的孵化器。以苏北、苏中、苏南各一个市为例：苏北的徐州市每一个县都有响当当的特色产业。丰县的红富士苹果，沛县的肉鸭，铜山的奶业，邳州的大蒜和银杏，睢宁的山羊，新沂的优质瘦肉型猪。苏中的扬州市在运河边上镶嵌了一串璀璨明珠。宝应的荷藕，高邮的鸭业，江都的花木，邗江的蔬菜，仪征的鹅业。苏南的南京市城郊型特色农业显山露水。浦口的苗木，六合的富硒大米，溧水的有机农业，高淳的螃蟹，江宁的奶业，江心洲的葡萄，八卦洲的芦蒿等。现阶段推进优势特色产业带建设，要大力发展高效外向农业，把高效农业规模化更大力度地干起来。一是形成一批在全省、全国的“单打冠军”。重点突破园艺业和畜牧业两大重点产业，突破设施农业和规模养殖两大关键环节，突破冬季农业开发和丘陵山区两大空间。二是形成一批企业集群。把发展农产品精深加工作为推进高效农业规模化的重要突破口，促进农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展。三是形成一批“三资”开发农业的高地。坚持“一资带三资”，充分发挥财政资金导向作用，鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资高效外向农业开发。

　　三、市场经营形态：壮大农业市场竞争主体。中国农业最为突出的问题是市场竞争主体薄弱。农业入世时，我们曾经作了一个生动的描述，即“提篮小卖”对付“跨国公司”。解决中国农业的市场经营问题，提升农业的竞争力，关键要培育壮大市场竞争主体。

　　培育壮大农业市场竞争主体，现阶段主要抓好四个层面的推进：第一个层面是龙头企业。省里主要抓28家国家级龙头企业和一批省级龙头企业，市、县两级突出抓好两级重点农业龙头企业，这样由一批国家级、省级、市级、县级龙头企业汇聚形成加工龙头企业群体。第二个层面是专业合作经济组织和行业协会。重点是抓好“三个一批”，即围绕主导产业和优势特色产业培育一批；按照民办、民管、民受益的原则改革规范一批；对运作比较规范、带动力强的，通过完善运行机制、强化服务功能提升一批。第三个层面是专业大户和农民经纪人。引导他们提高组织化程度，走产、加、销一体化的道路，与农民结成利益共同体。第四个层面是科研教育推广组织。农技服务组织可以充分利用他们在农民中形成的亲和力以及自身的技术优势，为分散农户提供各类生产和经营服务，实现服务的规模经营，成为小生产与大市场相连接的重要力量。

　　四、农产品流通形态：建设现代农产品流通业态。在发达国家，以超市为主、批发市场和加工企业为辅、农民直销为补充的现代农产品流通格局给人留下了深刻的印象；但从我国“超小型”生产规模和“粗放型”消费特点看，目前农产品流通业态的基本格局是以农贸市场和批发市场为主渠道，以超市连锁配送、直销专卖等新兴业态为补充。

　　农产品现代流通业具体形态主要有六种：第一是着力建设大型批发市场和大型物流企业主导的农产品快速通道。大型农产品批发市场具有交易上的规模优势，聚集大量的“卖者”和“买者”，形成一个竞争性环境，具有收集产品、形成价格、达成交易、集散信息等功能，具有其它流通形式所不具备的特有优势。第二是积极发展切合现代消费习惯的超市、连锁、配送等新兴流通渠道。要入世先进超市。超市、连锁、配送代表着农产品现代流通业的一个发展方向。第三是逐步改造面向普通大众的农贸市场渠道。在我国，农贸市场仍然是广大居民购买鲜活农产品最主要的消费地。第四是大力发展以农业龙头企业为首的一体化流通渠道。强大的农业龙头企业是建设高效的农产品现代流通业态不可或缺的重要部分。第五是稳步提高农产品运销大户(经纪人)为主的传统流通渠道。我国大多数鲜活农产品是经过运销大户实现由产品到商品这一“惊险一跳”的。第六是加快发展具有农产品价格“航标灯”作用的期货交易。期货市场可以真实地反映当期和远期的市场供需情况，产生具有价格“航标灯”作用的农产品均衡价格，可以为农业生产提供准确且超前的价格信号。

　　五、社会化服务形态：推进现代农业服务业。现代农业服务业不仅是现代农业的重要内容，而且是建设现代农业的一个重要切入点，更是农业部门转变职能的重要着力点。

　　发展现代农业服务业重点从九个方面破题推进：一是良种服务业，按照发展高效外向农业的要求，培育一批种子种苗龙头企业、一批种子种苗专业化服务组织、一批农业种质资源基因库。二是农资连锁经营，重点培育一批统一标志、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格服务的农资连锁经营集团，建立高效、畅通、有序的农资经营新体系。三是农产品现代流通，加快农产品批发市场建设，加快“农改超”步伐，发展农产品现代流通业态，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。四是新型农技服务，逐步建立起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。五是农机跨区作业，培育跨区作业中介组织，发展农机专业协会，提高跨区作业组织化水平。六是农村劳动力转移培训和中介服务，开展农村劳动力转移技能培训，农民创业培训与辅导，深入开展农经五项服务，推进农村劳务产业的发展。七是现代农业信息服务，实施农业信息服务工程，建设“四电一站”(电视、电台、电话、电脑和农村信息服务站)，提升为农信息服务水平。八是农业观光，突出文化、生态、科教和载体功能，开发和完善一批农业观光休闲区，规划和发展一批农业科技主题园区，宣传和举办一批农事节庆、节会。九是农业保险，加快发展多形式、多渠道的农业保险，减少自然风险对农民造成的损失。

　　六、农业组织形态：构建多元带动的利益共同体。发展农民专业合作经济组织，构建多元带动的利益共同体，提高农民进入市场的组织化程度，是现代农业和新农村建设的重要内容。

　　考察当今世界上农民的组织形态，主要有三种。第一种有效形态是自成体系的大农场主。如美国、英国、荷兰、法国等欧美国家。第二种有效形态是农协或农会。如东亚的日本、韩国，包括我国的台湾地区。第三种有效形态是多元带动的利益共同体。目前我国在农村推行的“合作经济组织+农户”、“行业协会+合作社+农户”、“企业+合作社+农户”、“公司+合作社+农户”、“市场+合作社+农户”、“科研、教学、推广部门+合作社+农户”等，通过这些方式，把农民带动起来，提高农民进入市场的组织化程度，我们称之为多元带动。总结国内外实践的经验，实现多元带动的关键是解决好利益共同体问题。近年来，全省各地探索了一些市场竞争主体与农民利益联结的新模式。如“一次收购、两次分配”的东台富安茧丝绸模式；“五统一、一保证”的海门京海肉鸡专业生产合作社模式，即统一种苗供应、统一饲料供应、统一防疫注射、统一技术指导、统一产品收购，最后保证农户饲养一只鸡有较高的稳定收益；“按股份分红、交易返利”的宿迁江鹏合作社模式；“订单生产、保护价收购”的兴化香葱协会模式；“规模经营、溢价销售”的宜兴坤兴养猪合作社模式。

　　(作者为江苏省农林厅厅长刘立仁)