围绕县域经济发展战略与城乡统筹，构建县(市)城、乡(镇)、村三级居住集中区体系，应对农业劳动力的需求进行科学预测，用“方格图”法取代“自然选址”法，使乡(镇)、村居住集中区的规模和布局的规划更科学。

　　通过参与省邓小平理论研究会课题组在省内的数次调查，发现各地的居住向社区集中在取得了许多成就和经验的同时，也有一些问题值得深入研究。这里，谈三点认识。

　　一、要围绕县域经济发展战略与城乡统筹，构建县(市)城、乡(镇)、村三级居住集中区体系。

　　随县域经济战略的实施，大、中型企业落户于县(市)城工业园区，县城会成为县域内最大的工业集中区。落户于县城的企业招收的工人中有很大一部分会来自农村，许多人会选择在县城购置住宅，这样，县城会成为农村居民集中居住的一个重要区域。

　　乡(镇)所在地是农村居民集中居住的又一个重要区域。交通的日益完善将使未来县城就业的农民工有可能到县城上班而在乡镇居住。同时，从事农业的劳动力也可以到乡镇居住。

　　相对于县城和乡镇，农村集中区会变得或稀或小。一方面，农村的中青年劳动力几乎完全离开了农业。另一方面，土地的规模经营，以常熟市蒋巷村16个农民经营约1000亩农田为例，每平方公里耕地只需劳动力约20个。

　　总之，居住集中区建设，要围绕发展县域经济，顺应农村劳动力减少的趋势，统筹规划县城、乡镇、村三级集中居住区体系。

　　二、要对行政村、乡(镇)居住集中区可能达到的规模做出初步预期。

　　对一个行政村、一个乡镇集中区的规模做一定预期，既有必要，也有可能。

　　(一)一个行政村作为一个居住集中区，对其覆盖面积、农户、人口等的预期如下：1、每平方公里土地为1500亩，减去绿化、道路、沟河、公共设施等所占面积为20%(小康指标中的绿化面积就达20%)，则可耕农田为1200亩。农业规模经营若达到蒋巷村目前标准的一半，则每平方公里要农业劳动力40人。2、从农业规模化的必要性与农民借助一定车辆下农田的可能性看，农民到农田的平均辐射半径可超过1公里。比如2公里，步行约24分钟(一般步行速度为5公里/小时)，若借助摩托车或农用车携带农具、种子、肥料等，按20公里时速，仅需6分钟。3、如果取农民到农田的平均半径为1.5公里建一个行政村居住集中区，它覆盖的面积就可达到(1.5公里×2)2即9平方公里，需农业劳动力360个。以每户一个农业劳动力计，则一个行政村集中区最多有360农户，按户均3口人计，则一个行政村集中区为1080人口。

　　(二)对乡镇居住集中区规模的预期如下：1、乡镇人口。到2005年末，我省乡镇平均为5.31万人，面积为77.5平方公里。在未来20年，人口以我省2005年2.21%。的自然增长率增加，那么每个乡镇平均将达到约5.6万人。根据前面分析的结果，实际在村居住的约3000农户、9000人口。其余4.7万人口若全部到乡镇居住，这就是那时可能的规模。2、乡镇建成区。在以上分析基础上，作三个设定：一是每户住房300平方米(常熟市目前在房屋置换时每户不超过300平方米)，则人均100平方米；二是住房式样为排式公寓楼且为六层楼(考虑到进一步节约土地资源)，其中：二到六层为住户，一层为楼上各户配一间农具、自行车等的存放室；三是乡镇集中区住房用地为其总用地的1/10，另9/10用于公共设施建设。因此，每户住宅实际使用土地为60平方米(300平方米土地上住5户)，亦即人均20平方米，4.7万居民住宅共需土地94万平方米，一个乡镇集中区则共需土地940万平方米，合9.4平方公里。每平方公里5000居民的集镇，人口密度适中。

　　三、用“方格图”法取代“自然选址”法，使乡(镇)、村居住集中区布局的规划更科学。

　　一个乡镇区域内规划多少个村级居住集中区，因对农民种地辐射半径选择的不同而有别。

　　以1.5公里辐射半径建一个村集中区，每个区可覆盖9平方公里，则平均一个乡镇要规划7—8个村集中区。若乡镇集中区在其区域的中心，设8个村级集中区布局在乡镇区的四周，那么，该乡镇的镇、村居住集中区的布局，如果绘制出图形，就构成了一个类似于正方形的图。

　　我省有关部门目前提出的规划思想，是以1公里辐射半径建一个村集中区。这样，每个区覆盖4平方公里，则平均一个乡镇要规划17个集中区。这个方案的落实，也可以通过正方形的图近似地表示出来。

　　两相比较，选择出行半径为1.5公里的布局会更好。因为：1、农民下地平均1.5公里的路程可以承受；2、集中区数量少会更多地节约土地；3、各集中区之间的地面设施如主干道可建成“田”字形；4、各集中区之间的地下设施如污水管道可建成“王”字形。

　　通过以上分析，得到如下启示：我们可以用“方格图”法取代“自然选址”法对乡(镇)、村居住集中区的布局进行规划。

　　所谓“方格图”法，就是先根据农民下农田的辐射半径，设定例如约10平方公里(出行的辐射半径约1.5公里)规划一个行政村居住集中区，并绘制出方格图，确定某个乡镇应规划几个村居住集中区以及集中区相互间的距离。

　　在目前的实践中，对农村居住集中区布局的规划，一般地是根据既有村落，通过评估从中选出最佳之所，将其他村落的住房集中于此。这种方法可以称为“自然选址”法。其优点是：依靠更多现有村落为基础，需拆迁农户比例小，见效快，农民下农田的距离较近。其不足是：农民下农田可能的距离没有被充分利用(它既是其优点也是其不足)，因而会导致布点多、占用土地多、基础设施(地面和地下)建设复杂、浪费等。

　　方格图法与自然选址法相比，也可以以现有村落为基础，这是二者的共同点。其不足在于：集中区建设周期长、见效慢，动迁农户比例要高。其优点在于：对村级居住集中区之间的空间布局均衡，对农民下农田的距离可以做出最大化选择，由于布点少而可以更多地节约土地(包括宅基地、集中区之间公共交通道路用地)资源，基础设施建设会更简单、经济等。

(作者征汉文系省社科联副研究员)