新目标，适应国际国内形势的新变化，具有坚实的群众基础。
建设全面小康社会，首先是补缺、补软。
全面建设小康社会的协调性，关键在于实现经济又好又快发展。
应根据十七大精神，紧紧抓住民生问题、协调发展问题和可持续发展问题，丰富与发展江苏全面建设小康社会的奋斗目标。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出了“建设更高水平的小康社会”的奋斗目标。到2020年，这个新的“更高水平的小康社会”是什么模样？他指出，到时我国“将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献的国家”。
新的奋斗目标展现的宏伟蓝图，令人向往、鼓舞人心、催人奋进。具有这五大特征的国家，无疑是一个富强民主文明和谐的社会主义大国，无疑是中华民族实现更快振兴与腾飞的标志。
新目标是时代的要求人民的期待
“建设更高水平的小康社会”的目标，适应国际形势的新变化。这种新变化，总的来说对我国发展有利，是机遇；同时，对我国也有一定的压力与风险，是挑战。因而，迫切需要我国加快经济社会发展的步伐。世界需要一个更强大的中国，推进全球经济一体化与世界多极化的进程。一个更强大的负责任的中国，符合各国的利益，有利于“和谐世界”的建设。全世界一切爱好和平的人们都为中国发展感到高兴，都希望中国日益繁荣昌盛。中国特色社会主义的成功实践，已经成为许多国家称赞的“中国模式”。
世界经济发展对中国带来了双重影响。从世界产业转移、经济周期上升期拉动等方面，我国得到了许多“利”。但也要看到，世界经济风险转移等“弊”，对我国发展也具有一定的负面影响。当前，全球经济继续呈现比较快的增长态势，同时结构性矛盾和风险也在不断加大。世界原材料与能源价格上涨，对国内市场价格影响十分显著。当年日本经济的崛起得益于廉价的中东石油，如今中国成为全球第二大石油消费国和进口国、加快经济发展需要更多能源的时候，却遇到了国际石油价格高位震荡的局面。另外，国际市场的产品质量标准和环保标准不断提高，如日本对进口大米的农药残留量的检测指标，从上世纪几项增加到123项。在这种情况下，中国必须选择发展，而且是更高标准的发展，必须采取新的有效举措，从而使中国经济获得更高的国际竞争力与更大的发展空间。
“建设更高水平的小康社会”的目标，也适应国内形势的新变化，具有坚实的群众基础。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。首先，经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，从而造成经济增长的资源环境代价过大等问题。集约型、内生型的经济发展道路，已经成为人们普遍的追求。经济开放度不断扩大，日益融入世界经济体系，但出口总体上质量和效益还不高，对外贸易依然是数量增长型，这种低成本扩张带来的是国际贸易摩擦加剧，国民得益还不充分。“既长骨头也长肉”，是人们对外向型经济的新期待。
人民生活总体上达到小康水平，但收入分配差距拉大的趋势还未根本扭转，还存在相当数量城乡贫困人口和低收入人口。社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题，等等。我们面临的这些矛盾与问题，是在发展中出现的，需要在更高水平的发展中去解决。
新目标要求更全面地建设小康社会
建设更高水平的小康社会，核心问题是如何实现更全面、更协调的发展。全面小康不同于总体小康，建设全面小康社会，首先是补缺、补软。
实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，不仅注重经济，而且注重民主、民生、文化与生态，进一步体现了科学发展观的内涵和精神实质。十六大提出经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的战略部署，十七大进一步发展成为包括社会建设在内的“四位一体”总体布局。同时首次提出“建设生态文明”的任务，并列为全面建设小康社会新的目标要求之一。
建设生态文明，是一个实现难度更大的目标，但对于中华民族生存与发展具有重要的意义，也将进一步展示中国负责任的大国形象。“生态文明观念在全社会牢固树立”，不同发展程度的地区就都会出现修复与保护生态环境的自觉行动。江苏以占全国1%的国土面积，承载着占全国6%的人口和占全国10%的经济总量，面临既要大力发展经济，又要保护好生态环境的艰巨任务，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾十分突出。基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，以及有效控制主要污染物、循环经济形成较大规模等新要求，不仅对江苏完全适用，而且比后发地区更加具有紧迫性。
实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调更好保障人民权益和社会公平正义。“公民政治参与有序扩大”，是重要的社会公平。合理的收入分配制度，也是社会公平的重要体现，对于普通老百姓来说非常重要。强调初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，这是理论与政策重要的创新点。将初次分配也要体现公平提上日程，提高劳动报酬在初次分配中的比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，这些方针有利于人们增加收入，有利于加快扭转贫富差距扩大化的趋势。
再分配更加注重公平，也是一种新的执政理念。“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的新要求，深得民心。要办的事情很多，应从实际出发，针对突出问题加强社会建设。目前，各地城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；农村医疗、养老、最低生活保障的覆盖面与水平都不足。这些都是普遍的问题，只有先发地区解决得比较好。根据新要求，将不再局限于城市居民，务农农民、失地农民、农民工都要纳入基本社会保障体系，人人享有基本生活保障。尽管城乡居民收入与生活水平有差距，但政府提供的基本公共服务将逐步均等化。
全面建设小康社会奋斗目标的新要求，突出“以人为本”的理念，强调发展社会事业，加快改善人民生活，更全面惠及全体人民，让百姓尽可能多地分享发展的成果。从而，对发展质量的要求更高了，是一个更高标准的小康。
新目标要求更协调地建设小康社会
全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确提出增强发展的协调性。全面建设小康社会的协调性，关键在于实现经济又好又快发展。改革开放初期讲“快”，十六大以后讲“又快又好”，现在讲“又好又快”。中国人用词很讲究，三者含义是不一样的。
“好”怎么实现？首先要体现为经济发展方式的转变。从经济增长的动力来看，不能一直主要依靠投资拉动，而要更多地强调自主创新的推动。新要求是“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”。大力发展创新经济，具有重大的现实意义。一些地区、一些领域依赖廉价劳动力、廉价产品与低附加值的经济发展道路，不能再继续下去了。近年来，“中国制造”在海外不断遭到贸易保护主义的冲击。江苏在建设国际先进制造业基地的过程中，要着力化解这种风险，尽快实现从“江苏制造”向“江苏创造”的转变。
区域经济发展能力，主要是整合国际市场最先进的要素的能力。江苏应进一步成为高技术企业的创业创新“栖息地”，成为知识与流动的高质量劳动力密集之地。“引进来”要更注重招商选资与技术溢出效应，“走出去”要更注重战略投资与收益回报机制。不断完善相关法律，加强知识产权保护，使本土企业形成良好的国际信誉。组织支柱产业核心技术攻关，保护自主知识产权，培育更多的世界名牌产品。
同时，稳步提高居民消费率，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。只懂生产还不行，要善于引导与扩大消费这个最终需求。必须尽快提高城乡居民的收入水平，切实解决居民消费率偏低的问题，使消费这驾马车与投资、出口一起跑得更快。
改革是促进协调发展的重要动力。社会主义市场体制需要进一步完善，通过改革解决垄断与暴利两大问题。政治体制改革，应随着经济社会发展、按照人民群众的合理诉求，进一步深化。社会文化体制改革，应更多地从和谐社会建设的角度向前推进。党的建设也要贯彻改革创新精神，通过好的制度保证公权力在阳光下运行。
江苏全面建设小康
社会目标的丰富与发展
江苏在全国率先制定全面建设小康社会主要指标，并把它们作为干部考核的重要内容，在实践中已经发挥了显著的作用。应根据十七大精神，紧紧抓住民生问题、协调发展问题和可持续发展问题，丰富与发展江苏全面建设小康社会的奋斗目标。
江苏“两个率先”进入新的阶段，苏南正在启动基本现代化的进程，应关注与吸收新的现代化理论。国际上流行的新现代化理论认为，第一次现代化的主要目标是加快经济增长，第二次现代化的主要目标是提高生活质量；第一次现代化是对大自然掠夺和征服，第二次现代化则是对大自然的保护和回归；第一次现代化更多的依靠自然资源的消耗，第二次现代化更多的依靠知识与创新的推动。在发达国家里，第一次现代化已经成为历史，第二次现代化正如火如荼。在发展中国家，第一次现代化和第二次现代化都不可回避，因而面临二次现代化交叉并进的挑战。
值得关注的还有生态现代化理论与实践。当今世界，生态现代化正在成为一种新的发展潮流。生态工业园是继经济技术开发区、高新技术开发区之后第三代产业园区。江苏应在生态市建设取得重大进展的基础上，率先推进生态工业、生态工业园区、生态社区等生态文明建设。
通过科学合理的指标体系，引导各地建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。根据十七大报告精神，可以增加的指标有：降低消耗比率；科技进步贡献率；居民消费率；公民政治参与度；公共文化服务体系健全率；文化产业占国民经济比重；城乡居民的社会保障体系覆盖率；中等收入者比重；可再生能源比重；主要污染物排放减少率等。
(作者宋林飞为江苏省社会科学院院长、党委书记)
