城市是公共的城市。城市公共空间一旦被我们赋予较多的人文情感、人文关怀，城市将会使每个人感到更美好。因此，文明城市的创建应通过突出“公共空间”、“公共需求”、“公共服务”的多重关怀，促进公平、公正的社会体制与机制建设。

　　为了实现可持续城市化，当前文明城市的创建，一方面，要以弘扬实践“城市精神”为主线，努力打造“城市，让生活更美好”的生活环境、政务环境、人文环境和生态环境；另一方面，又需要更加突出对“公共空间”、“公共需求”、“公共服务”的关怀，提升城市化、现代化文明品质，促进社会文明、社会和谐。

　　城市的品位与魅力不仅仅表现在摩天大厦和繁华的街面，更在于它的文化、历史和亲和力。

　　第一，要关怀“公共空间”。城市公共空间一旦被我们赋予较多的人文情感、人文关怀，城市将会使每个人感到更美好。那么，面对城市化、现代化进程中的“空间缺失”困境，如何凸显“公共空间”的人文关怀呢？

　　一方面，学习世界公认的巴塞罗那的公共空间政策，兼顾城市空间布局的全面性和公平性。首先，应当将明确的易于识别的公共空间作为城市更新和扩展的目标。由于公共空间直接影响着城市整体面貌和市民生活质量，所以小公园、小广场和人行道的更新与建设，可以在局部获得立竿见影的效果，而大型公共设施和一系列相关配套设施的建设，则可以全面提升城市的发展水平，推动设施所在地快速发展。其次，城市更新与发展政策要保持连续性。巴塞罗那公共空间政策自1981年开始实施起，得到了历任执政者和规划师的贯彻和延续。在30多年的时间里，持续改建和创造了450多个公共空间。这种持续的城市发展政策，保证了城市始终充满着生机和活力。

　　另一方面，城市空间资源配置要中性化、均衡化，使不同阶层、不同群体、多元文化能在合理的空间配置环境中和谐共存共生。比如，政府在住宅社区中应强调多样化的人群结构、房屋设计与住房契约，差异化的价格、混合的功能以及明晰的公共领域等。混居虽然会遇到阶层之间的差异和相互影响问题，但适度的多样化混居可使低收入阶层享受到较高的福利设施。尤其是高质量的中小学，可以减少其子女再度陷入贫困的概率。而且，通过与高收入阶层的近距离交流，有助于增进理解，提高其生存能力，化解阶层隔阂。多样化混居的比例一般定为4：1，低收入阶层占五分之一。事实上，我国香港特别行政区正是采用了类似举措，较有效地化解了阶层之间的隔膜与对立。新加坡政府长期以来实施的“政府公屋”工程和配套公积金制度，也取得了良好效果。

　　第二，要关怀“公共需求”。可持续的城市化、现代化必须以“公共需求”的满足为基础。因此，政府在谋求城市发展的过程中，更应重视与关注民生，关怀城市百姓的“公共需求”。

　　从城市需求关涉的人群来看，一般可分四个层次：城市居民的个体需求，城市群体需求，城市公众需求，城市公共需求。要强调说明的是，城市公共需求包含着城市公众需求，但只有当城市公众需求体现了城市绝大多数人的利益，形成了大多数人的共同追求，展示了城市发展的一般趋势，才是城市的公共需求。对“公共需求”的关怀，要以弄清公众需求、强化公众需求的服务为基础，编织城市“公共需求”的大网络。并且使城市个体、群体在追求和满足需求的过程中，兼顾集体和国家的需求和利益，兼顾长远发展的需求和利益。

　　第三，要关怀“公共服务”。公共服务的能力与水平，既是一个城市吸引人、凝聚人，使其成为适宜居住城市的关键，又是一个城市的城市化、现代化水平的标志。农村与城市的最大差异，即在于农村很难享受到与城市相同的“公共服务”。目前，对于城市低收入聚居区，政府可以通过提供优质公共产品来增强其潜在价值，比如搬迁大型污染企业、增加绿色开敞空间、改善交通可达性、进驻优质教育医疗机构、完善社会治安和水、暖、气供应等。一方面可以改善和提高低收入阶层的生活质量，另一方面也可提升较弱区位的价值，吸引投资者和中高收入者入住，进而达到混居和谐的目标。

城市作为社会可持续发展、现代化与构建和谐社会的实践载体，就是要在文明城市的建设实践中，不断提高城市管理水平，通过科学公正的评价体系真正引导文明城市创建，实现城市的科学发展和社会和谐。(作者鲍宗豪为华东理工大学教授、博士生导师)