既要高质量，又要轻负担；既要均衡化，又要有特色；既要加快发展，又难以加大投入；既要培养精英，又要面向大众；既要引入竞争机制，又不能把不合格的教师全部推向社会；既要发展学生的全面素质，又不能忽视高考成绩……当前教育面临着众多“两难”问题。怎样从“两难”中趟出路子，是对教育工作者勇气、智慧和能力的考验。
全面育人与应试升学：
在素质教育框架内应对考试
全面育人是党的教育方针的根本要求。坚持全面育人就是要坚持素质教育。无论是从贯彻党和国家的教育方针，还是从满足经济社会发展的需要出发，无论是从顺应教育发展规律，还是从坚守教育工作者的良知出发，实施素质教育都是我们坚定不移的抉择。
然而，我们是在高考评价制度改革、社会用人机制改革以及传统的人才观念还没有取得根本性突破的情况下实施素质教育。因此，实施素质教育不能一提方向就忘了现实，也不能一讲现实就忘了方向，而必须立足现实，坚持理想，在仰望头顶灿烂星空的同时，走实脚下的每一步路，学会在素质教育的框架内应对考试升学，以符合教育规律和学生成长规律的科学方式帮助学生获得更多更好的升学机会、就业机会、发展机会。
要坚持分类指导。鼓励具备条件的学校先行一步加大实施素质教育的力度，同时也允许不具备条件的学校创造条件逐步推进。对不同学段的教育，也可以提出实施素质教育的不同要求。
要实行科学“减负”。“减负”的真谛应该是在有限的时间内让学生获得更有价值的发展；“减负”的真功夫应该体现在不加重学生负担的前提下，为学生提供更有价值的服务；“减负”的关键在于教师的有效教学，学生要“减负”，教师则应“增压”——增加信息量，增强实施素质教育的能力，增广责任心和爱心。没有教师的“增压”，学生的“减负”极可能付出沉重的代价。
要大力构建“多元立交”。用“素质教育的立交桥”来取代“应试教育的独木桥”。素质教育能不能突破应试瓶颈，关键就看这座“立交桥”是否稳固，是否畅通，是否能够实现更多人的利益和梦想。
基础教育均衡与学校特色发展：
均衡的最高境界是每所学校特色发展
机械地、望文生义理解“均衡”，对教育发展是有害的。教育均衡应该是鼓励发展，而不应该是限制发展；应该是分类发展，而不应该是平均发展；应该是特色发展，而不应该是划一发展。削高就低、限制名校或重新“洗牌”、师资和生源配置全部实行“电脑派位”，这种“均衡”是没有出路的“均衡”，这种“公平”是走向落后的“公平”。
教育均衡，应当是“各得其所”、各具特色。基础教育均衡发展的最高境界，应当是每一所学校的特色发展。这样才能逐步实现教育的最高追求——每一个学生的充分发展。
推进教育均衡不是不要发展名校。每一所学校都应当志存高远，下决心把自己建设成名校；已有的名校应当发挥原有优势，继续保持高品位、高质量。但是，我们必须看到，今天的名校大多是政策倾斜的产物。随着特殊政策的淡去，名校建设靠外力是不行了，必须靠“内生力”巩固和发展优势。
大众教育与精英教育：
夯实金字塔底座建构象牙塔塔尖
从过去“适合教育的受教育”到现在“人人受教育”，这是教育发展的趋势。但一些家长继续用精英教育的标准衡量大众教育，具体表现为“望子成龙”、“望女成凤”的过高期望。事实上，人人受教育，并不意味着人人都能成为社会精英。我们需要大众教育，这是提升全民族整体素质的需要，是国家的综合实力所在；我们同样需要精英教育，这是提升全民族创造力的需要，是国家的核心竞争力所在。
面对大众教育和精英教育的双重目标，我们在“面向大众”的基本前提下，应当给精英教育一席之地。既要培养实用人才，也要培养学术精英；既要夯实金字塔的底座，也要构建象牙塔的塔尖。当然，需要特别指出的是，并不是考得好的才是精英，各级各类人才都可能成为精英。
教育的统一性和多样性：
寻求和实现学校更加积极主动的发展
没有统一性，教育就失去了基准，就会陷入混乱。没有多样性，教育就不可能满足多样化的教育需求，最终导致教育的僵化和退化。
理解和把握教育的统一性和多样性的关系，教育主管部门的主要职能应该是明确统一目标、制定总体规划、建立统一规则、搭建统一的服务平台；学校的主要职能应该是按照统一的目标、整体的规划、相关的政策法规等，实行自主管理、自主发展，让学校的发展活力充分展现，让教师的能量充分释放，让学生的个性充分发展。
理解和把握教育的统一性和多样性的关系，还要承认、尊重受教育者的差异和多样，努力让教育适应个性生动的学生，而不是让个性生动的学生去适应单一的教育。
教育国际化和本土化：
华夏根基世界胸襟提倡“拿来”反对“照搬”
教育国际化是教育现代化的必由之路。教育对外开放，我们必须坚定不移；教育国际竞争，我们理当参与应对。无论是现代化还是国际化，都必须有一个坚实的根基，这就是深厚的本土性和民族性。
教育现代化绝不等于教育的“西方化”：教育国际化绝不等于教育的“去民族化”。我们的教育开放，绝不是自我的迷失，而是自我的弘扬；绝不是自我文化的放逐，而是本土精神的凝聚和重新出发。我们既要吸收民族文化的精髓，也要借鉴国际教育的成果。但是，吸收和借鉴既要防止食古不化，也要防止食洋不化。
我们的教育应当是华夏根基，世界胸襟；我们的教师，应当是本土情怀，国际视野；我们的学生，应当是立足中国，拥抱世界。
教育发展的市场机制与公益追求：
运用市场机制实现教育的公益性追求
关于教育产业化的争论一度很热烈。究竟谁是谁非，也许要拉开一定时间距离后才能看清楚。假如撇开“教育产业化”概念的争论，有一点是无法否认的：市场机制为教育发展注入了强劲活力。如利用社会资源，增加教育投入，减轻了国家投资教育的负担；增强了教育制度的灵活性、多样性、自主性，扩大了学习者的选择权，满足不同受教育者的不同需求；引入竞争机制，优胜劣汰，促进办学绩效的提高；承认知识的价值，按要素分配，提高了知识分子待遇，引导社会尊重知识、尊重人才等。
但是，过度的市场化必然导致教育公益性的缺失，带来教育结构的失衡，拉大强势群体与弱势群体之间的差距，进而加剧社会矛盾，不利于社会的和谐发展。
教育从根本上说是培养人的一种社会活动，办学从根本上说不是为了谋求经济利益，获得利润，而是为了造福他人、社会乃至整个人类。对教育的这种公益性，我们必须坚定不移、坚持不懈去追求。
任何学校都必须把社会公益摆在首位。在坚持教育公益性的前提下，我们不仅不能拒绝而且要主动利用市场的积极因素。正如可以通过市场经济实现共同富裕一样，我们也应当运用市场机制，实现教育的公益性追求，实现教育作为社会公共品的责任和使命。
学校的有限责任与无限责任：
尽职尽责恪尽职守尽心尽力倾情奉献
现在，社会、家庭对教育高度关注，寄予着很高的期望，对学校教育提出了种种要求甚至苛求。对此，我们必须正确对待，而不是怨天尤人。一方面必须承认，我们的教育确实还存在许多不足，与人民群众的教育需求相比还有较大的差距；另一方面也要看到，群众对教育的需求本来就是随着社会的发展不断提升的，这种需求正是学校存在的意义和向前发展的动力。作为学校，作为教育工作者，首先应当清醒地认识到自己的职责所在。在此基础上，我们要积极推动家庭、社会、学校教育的有机结合，努力形成教育合力，共同促进学生生动发展。
从法理上看，学校的责任确实是有限的；但从道德上看，学校的责任又是无限的。强调“责任有限”，旨在要求每一所学校都能够尽职尽责，恪尽职守；强调“责任无限”，旨在希望每一个教育工作者都能够尽心尽力，倾情奉献。每个承担着有限责任的教育者，都应该在本职岗位上做出最大的努力，无愧于历史和人民的期望。
教育投入与需求：
把每分钱都转化为推进教育发展的效益
改革开放以来，从薄弱学校到名牌示范学校，从中西部欠发达地区到东部发达地区，几乎处处都在呼吁加大教育投入。之所以出现这种全国性、全程性的“投入饥渴”，无外乎三个原因：一是教育投入确实不足，二是教育投入分配不合理，三是教育需求的无限性导致教育投入始终处于不饱和状态。
针对上述三个因素，我们在处理教育投入与需求的关系时，首先要开源节流，扩大教育经费的增量。在继续呼吁政府增加教育投入时，要在政策法规许可范围内，积极挖掘自身资源，用足用活已有资源，广泛吸纳社会资源。教育不应当拒绝一切可以合法获得的资源。
比增加教育投入更重要的，是管好、用好有限的资金。事实上，我们现在既有教育投入不足的问题，同时也有教育经费使用不当乃至铺张浪费的现象。我们有时候不是真正缺钱，而是缺科学理财的本领、缺成本意识、缺效益监管机制、缺艰苦奋斗、勤俭办学精神。就教育部门来说，必须进一步改进投入机制，加强管理、监督、增效、保廉。就每一学校来说，必须把好收、管、用三个环节，依法收费，严格管理，规范使用，把每一分钱用在刀刃上，把每一分钱都转化为推进教育发展的效益。
其次，要完善公共教育投入结构，提高教育投入的效益。公共教育投入要在坚持同等享受的原则下，向农村教育倾斜，向薄弱学校倾斜，向能干事、会干事的地区倾斜。
（作者徐传德系南京市教育局局长）
