“现在，我国许多地方都提出要城乡一体化发展。城乡一体化发展的模式听起来很诱惑人，但适用性很有限，如不顾条件地推广，所带来的后果却非常严重”。建设部副部长仇保兴近日表示，城乡一体化发展的真实含义是城乡同质化发展，是通过农村的城镇化，把农民转换为市民、农业转换成工业、农村转换成城镇，也就是通过消灭“三农”来达到同质化发展的目标。实际上，城乡本质上是有区别的，认识这种区别，差别化规划建设，城乡才能互补协调发展。

　　仇保兴说，城乡之间的具体区别在于：从生产方式来看，即使是世界上最发达的国家，农业、农民仍然是家庭经营为主。而城市和工业是以企业经营为主，属社会化大生产；从消费方式来看，农村、农业是低成本、循环式的。而在城市或工业，原料经消费最后就变成废物。从公共品提供来看，农村的自来水、桥、路等基础设施，大都是自主合作建设的。在城市，则是政府包办。从景观特征来看，农村、农业的景观自然、宽广、情趣和传统。在城市则是现代、文化、娱乐和多元化的。

　　仇保兴认为，城乡统筹、互补发展应实践四个方面的合理化。首先要考虑城乡之间与农村的产业布局合理化。农产品生产布局应该一镇一品、一村一品，在家庭经营的基础上形成“地区规模经济”。

　　其次是城乡之间与公共品结构合理化。除了城郊农村的供水、污水处理、垃圾处理以及燃气和公共交通可由城市联网辐射提供服务之外，城市的公共品提供模式不能作为一种固定模式向农村推广。第三是城乡之间与农村的市场发育程度合理化。在我国大多数农村，市场发育程度目前还较低，不可能以产业化的方式来提供公共品。第四是城乡景观要素结构要合理化。城乡景观特色应该互补。

　　“总之，新农村建设必须认真探索一条城乡差异化规划建设、互补协调发展的路子。”仇保兴说，要防止以城市的模式去指导村镇建设，以“大拆大建”式的村庄合并来再造“新农村”。