苏南经济取得的发展，无论在江苏还是在全国都是有目共睹的。特别是在“十五”中后期和“十一五”期间，苏南以科学发展观为指导，在实现全面小康和建设和谐社会的道路上迈出了坚实的步伐。苏南的发展，是我国发达地区工业化、城市化和经济国际化率先发展的典型，同时，也较早地遇到了制约经济进一步健康发展的深层次问题。苏南的经济结构存在非常大的提升空间，也蕴含着新的发展机遇和发展空间。
提升苏南经济结构的基本路径有三。
首先，通过产业链再造，实现一定程度的外资本土化。
苏南利用外资成效显著。2006年利用外资123.58亿美元，增长25.2%，利用外资总额占全省70.9%。大量外资在苏南各类开发区中集聚，既是苏南经济发展的亮点，同时也使人们产生一些隐忧。其一是，大量外资利用了我国的土地资源、能源和廉价劳动力，得到了经济增长的主要利益，但带动本地经济结构改善和发展质量提高的效应还不够高。其二是，外资经济的“候鸟”特点，使人们担心随着国际经济形势的变化，存量外资可能发生转移。因此，如何从外资产业链中分更多的利益，如何防止外资流出导致的产业“空壳”，是提升苏南产业结构必须面对的两个相关问题。外资进入中国带来的成熟的技术和完善的产品，全面取而代之的时机尚未成熟。但可以利用我们的制造优势、成本优势和地缘优势，在某些中间产品，特别是关键产品上实现由“中国代工”向具有自主技术和市场竞争力的“中国制造”的转变。
其次，通过自主创新，实现本土企业和产业的结构提升。
苏南面广量大的本土企业是由乡镇企业改制而来，其中的佼佼者具有较高的技术水平和市场竞争力，但面广量大的企业存在技术水平、管理水平和产品附加值不高的问题，有相当大的提升空间。企业自主创新的主要内容，是引进先进理念、先进管理和优秀人才，根据市场发展和技术发展的趋势，提升核心技术水平、管理水平和产品质量，提高市场竞争力。引进新技术和对原有技术的提升相比，后者不仅成本相对较低，更重要的是培养了创新能力，形成了良性循环的机制和模式，对企业长远发展有重要意义。如果缺乏提升现有技术的能力，即使引进了新技术，其优势也是难以持续的。
第三，培育新的产业、企业增长点，通过增量提升存量。
经过近30年的改革开放，苏南不仅形成了新的经济结构和较高的发展水平，更重要的是，创造了在长三角地区乃至全国具有吸引力的环境。包括良好的制造业基础，较完善的市场条件，优质人力资源的集聚，这些都为提升苏南经济创造了雄厚的基础。随着苏南逐渐进入工业化后期，以新产业代替旧产业为内容的产业升级是必然趋势。同时，新产业和企业的出现，也是改造和提升传统产业、落后产业的手段和条件。从产业层面上看，沿沪宁线高技术产业带要从IT产业扩展和延伸，特别是要增加新兴产业如生产性服务业的比重，形成产业多元化、产业互动的格局。从企业层面上看，要进一步推动企业间的集聚和重组，从集聚中形成规模优势，从重组中提升资产质量和管理水平。
提升苏南经济，必须通过提升市场和政府职能，为之创造更加良好的条件。
市场是资源优化配置和苏南提升的基础力量。在提升苏南经济过程中，提升市场的含义是，从对一般物质资源和产品市场的重视，过渡到对高级资源市场的培育、完善和提高。
其一是资本市场。规范的资本市场，不仅能够带来发展需要的资本，还可以带来对企业的有力约束。从一般产业看，要推进企业上市和相互间的收购兼并，需要规范和高水平的资本市场；从新产业发展的角度看，苏南地区尤其需要加快风险资本市场的发育和培养。无锡尚德的成功，风险资本功不可没，就是给我们的有益启示。
其二是人才市场。掌握有自主知识产权核心技术的科技人才，高水平的企业家，特别是具有复合优势的企业家，是苏南发展中的稀缺资源。能否把握近30年出国留学有成的科技人才回归的机遇，大量引进领军人才，可能是下一阶段长三角地区乃至全国范围内竞争的重点。苏南地区由于特殊的区位条件，良好的生活环境和人文环境，更可能建立开放性的高水平人才市场，形成国际化的人才高地。
政府是提升苏南经济的重要力量。从长三角今后的发展看，区域竞争力的高低，一定程度上取决于政府作用方式和作用水平高低。提升政府职能，是指通过高质量公共产品的投入，提高政府作用的层次和效果。高质量公共产品的投入主要体现在两个方面。
其一是建立科学的区域创新体系。创新是苏南经济提升和可持续发展的基础动力。在创新体系建立中，要系统考虑资金、技术、人才、市场和政府政策的相互作用，特别是，政府内部要将创新作为一个整体，防止有限的资源因部门、地区、行业的利益关系而分散，甚至相互掣肘。政府的资金投入要经过科学论证，使其真正发挥杠杆效应。资金的使用要体现权利和义务的对称和平衡，对创新企业和创新者以必要的约束。
其二是建立高质量的公共平台。政府掌握的公共资源是有限的，有限资源如何转化为对苏南经济提升产生直接作用的高质量的公共产品，是政府职能转换中要解决的关键问题。公共产品投入什么、投入多少、如何投入、如何运行，都要经过科学论证，特别是，要针对不同性质企业和存在的不同问题，提供有柔性、适应性、差别性和针对性的公共产品。这就需要政府的工作更加细致、深入，更具有专业性水平。开发区的孵化器、中小企业的发展基金、高技术企业的风险投资、专利产品的转化资金，都要采取与以往有区别、更高水平的制度设计和运行方式。
（作者蒋伏心系南京师范大学经济贸易系主任 教授 博士生导师）
