常州是一座充满爱心的城市，“携手慈善，共创和谐”已成为全社会的自觉行动。“中天”三年捐资5200万；“天禄”一次出资1700万捐建儿童福利院；“新城”一张“爱心卡”让首批1600名特困职工免费乘公交；一台慈善晚会冒出11位企业家各捐1000万；2006年，9位常州企业家齐登“中国慈善排行榜”……截至去年底，常州慈善基金总额突破10亿元，江苏第一，全国领先，被誉为“慈善常州模式”，国家民政部领导称赞“这是一个创举”。

　　理念决定成败

　　近年来，我市在全面推进小康社会建设进程中，注重让改革发展成果惠及全体人民，全市养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达到96.7%。然而，仍有部分特困家庭、低收入群体在就医、就业、就学等面临诸多现实难题。据统计，目前我市仍有城乡低保群众6.7万人，因病致贫亟待救助的困难群众5280人。为困难群体及时伸出救助之手，党委、政府责无旁贷，而传统的政府救助模式有些力不从心，必须创新理念，大胆探索，走出一条具有常州特色的慈善救助之路。

　　发展慈善事业，不仅为解决社会问题，更重要的是在全社会树立回馈社会的强烈责任感、公平正义感和全新财富观。无论国内还是国外，越来越多的慈善组织都把筹集善款的重点放在企业上，这是一种高效的选择，也是现代文明社会财富观的价值体现。党委、政府提倡鼓励企业家靠智慧和汗水创造财富，同时也期待企业家能“富而思源”、关注民生、承担责任，让财富“从社会中来、到社会中去”。常州作为近代中国民族工商业的发祥地之一，企业家的爱心源远流长，刘国钧、查济民等就是集实业家、慈善家于一身的杰出代表。2005年起，常州创新慈善劝募思路，把重点放在激发企业的社会责任上，开创了“企业留本，冠名基金”的捐赠方式，根据企业意愿实行“助学、助医、助老、助孤、助残、助灾”定向冠名救助；将热心慈善、踊跃捐助和回馈社会列入企业社会责任的重要内容，对有突出社会贡献的企业家给予隆重表彰，有效激发了企业家的捐助热情。企业家“支持慈善，关爱市民”，积极为党和政府分忧、替困难群众解愁的义举，引起了全社会的共鸣，市委、市政府因势利导，放大效应，倡导社会，让富有爱心的各界人士都加入到慈善常州的行列中来。

　　付出决定回报

　　常州企业家回报社会、关爱民生的“群体效应”来自于民营经济的蓬勃发展，源自于政府与企业的良性互动，出自于对这片创业热土的挚爱。近年来，常州市委、市政府把扶持民营企业做大做强作为创新“苏南模式”、实现区域跨越发展的重大责任。

　　关注关心关爱，真情服务企业。确立企业为发展主体、富民主体的理念，坚持政策倾斜与感情投入相结合，倡导各级党政干部与企业家们真诚交往，与他们在情感上求得共融、在发展上求得共鸣、在彼此承担责任上求得共识。市委、市政府在支持企业家依法经营、诚实致富的同时，要求全市行政部门和广大公务员“支持企业天经地义，服务企业关爱有加”，带着感情将政策落得更实，带着激情将环境做得最优，带着热情将服务效能放到最大，通过多种形式支持、保护和关爱企业家。

　　放胆放手放活，尊重企业创造。大力弘扬“三创”精神，积极实施“民营经济跃升计划”，鼓励各类人才创办民营企业，凡国家法律不限制进入的竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放，对那些发展又好又快、贡献大、承担社会责任多、带领群众自主创业业绩突出的民营企业，授予星级企业称号，广泛宣传企业创造物质财富和精神财富的艰辛历程和感人事迹，大力提升优秀民营企业家的政治和社会地位，让全社会认同和弘扬企业家诚实经营、创造财富、奉献社会的高尚情操。

　　亲商安商富商，打造宽松环境。实行市领导挂钩联系重点民营企业制度、帮助解决企业发展中的急难问题；控制和减少收费项目，不与企业争利；推行企业“宁静生产日”活动，不干扰企业正常经营；加强行政效能监察，杜绝不作为、乱作为现象。

　　做大做强做优，激励争创一流。按照科学发展观要求，全力促进民营企业不断创新发展，实现质的提升。目前民营高新企业占全市高新企业达90%，拥有中国名牌22个，中国驰名商标10个；销售收入超亿元的民企440家，超10亿元的30家，超50亿元的5家，超100亿元的3家；鼓励民营企业做新做特、做长做优、做强做大。常州民营经济总量、民间投资和民营经济税收在全市的比重均超过60%。政府服务企业，企业回报社会，民营企业家捐助慈善基金的总额占全市的88%。

　　创新决定成效

　　常州慈善事业起步较早，但基金总额一直在1100万元左右徘徊，年度可用资金仅为20多万元。如何做大慈善基金“蛋糕”，让更多的困难人群得益受惠，我们在深入调研的基础上，大胆探索，积极创新，使传统的慈善模式取得了新的突破，全市慈善基金总额由原来的1189万元增至10.63亿元，每年可用救助资金在4000万元以上。

　　劝募方式创新。坚持不搞官办、不搞摊派、不下指标，依靠企业带头，坚持自愿原则，方式灵活多样，企业既可以“一次认捐、按息捐赠”，把认捐的善款作为慈善基金，本金仍留在企业运作；也可以“一次认捐，分年捐赠”，企业分10年进行捐赠，直至如数捐赠完毕；还可以“定向捐赠，冠名基金”，对认捐1000万元的企业实行定向冠名救助。到目前为止，全市踊跃参与慈善捐赠的企业达260家，其中50家捐资1000万元以上，23家捐资500万元以上，71家捐资200万元以上，116家捐资100万元。

　　组织结构创新。大胆突破传统慈善总会成员构成及入会条件，提高广大企业家对慈善事业的认同感和参与度。凡认捐100万元的企业家可作为总会理事人选；认捐200万元以上的可作为监事会副主席人选；认捐1000万元的可作为总会副会长人选。目前，我市慈善总会会员中企业家的比重显著提升，有17位捐资企业家担任副会长，占81%，有52位捐资企业家担任总会理事，占69%；监事会副主席全由捐资企业家担任。

　　激励形式创新。采取“舆论先行、社会褒奖”的宣传方式，在主流媒体开辟“尽你我所能，扶急难中人”专栏专题集中报道，举办主题慈善晚会演绎慈善互助的感人事迹，让捐赠企业家与受助困难群众“零距离”互动，使企业家的荣誉感、责任感和自豪感倍增。

　　机制决定规范

　　10亿元的慈善基金怎么用，考量着政府的公信力和企业家的满意度。我们以创新机制为手段，以阳光操作为保障，确保善款的每一分钱用到生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情的受助者身上。

　　完善决策机制。在政府主导、企业家和社会各界参与论证的基础上，修订总会章程，确定发放比例，明确市本级慈善基金每年增值部分40%留作基金，60%用于当年救助；强化受助对象公示程序，由民政、审计、慈善总会、镇（街）、村（社区）等联合组成评估小组，对需要救助的人员实施实地核实，综合评估，切实避免有难不救、无难乱救现象发生。

　　强化监督机制。发挥媒体作用，定期公开善款接收、支出情况；利用各镇（街）、村（居）务公开栏，接受社会监督；聘请人大代表、政协委员、社区居民作为慈善监督员，及时听取意见，改进工作；强化内部监督，严格《章程》操作程序，完善资金管理办法和救助实施细则，切实加强资金的使用和监管。

　　建立发放机制。遵循“公开透明、直接有效、准确救助”原则，按照“个人申报、调查核实、社会公示、公开发放”程序，每年组织四次大规模的救助活动。目前，我市累计发放慈善救助金4252万元，受助者2万余人。

　　以慈善常州为“圆心”，我市企业家们的爱心脚步正走出“本土”。“长兴”董事长汤燕雯从捐建湖北秭归光彩小学，到西部捐造“光彩世纪林”、成立100万元“长兴光彩助困基金”，再到捐赠1000万元善款，成为全国十大慈善家排行榜上的惟一女性；“天合光能”不仅向西藏朱巴龙小学捐赠60万元，还参与“国家光明工程”，为西藏地区建成40座光伏电站，“红星美凯龙”与全国妇联共同设立1000万元“爱家基金”，5年内资助1000户贫困家庭重建和谐家园；“常州丰臣”一次性捐赠2000万元，为全国300万白内障患者恢复光明送去希望……

　　省委书记李源潮近日来常调研时指出：“常州慈善事业蓬勃发展，既有党委政府鼓励引导的功劳，更有企业家倾情奉献的功劳。”一年多来，常州的慈善基金从小到大，受益群体从少到多，参与企业越来越多，让我们感受到慈善事业在构建和谐社会中发挥着独特作用，更激励着我们创新理念、服务发展、心系民生，倾情打造具有常州特色的“慈善之城”。

（作者范燕青系中共常州市委书记）