从区域经济协调发展和可持续发展的战略高度，统筹考虑和安排好制造业发展，当前重点要妥善处理好四大关键问题。

　　在发展取向上既要把握世界经济发展潮流，又要注意发挥区域比较优势

　　目前，全球经济特别是制造业发展已进入一个高科技时代。推动区域经济发展，必须把握这种大势，紧跟潮流，当然，这种紧跟和把握，要结合区域特色和比较优势。这种区域特色主要包括三方面内容：

　　区域条件。不同的地理位置必然有不同的发展路径。改革开放之初，国家制定并实施沿海开放战略主要是根据沿海地区特殊的地理条件来考虑的。从我们江苏的发展实践看，无论是沿沪宁线开发、沿江开发还是省委省政府最近提出的沿海开发，根本出发点还是要更大程度地发挥好这些区域的地域优势，推动区域经济的加快发展。制造业，特别是大进大出的加工制造业对交通区位的依赖性很强，因此在产业发展的选择取舍上应充分考虑这方面的因素。

　　产业基础。发展现代制造业，建设区域性制造业基地，必须考虑产业基础条件。国家在研究制定东北振兴计划时，把加快发展装备制造产业作为突破口，就是充分考虑了东北作为老工业基地，在发展装备制造方面长期积累的产业基础和技术优势。在江苏，像常熟的服装产业、扬中的电器产业、兴化的五金工具产业都是在传统优势产业的基础上不断创新发展起来，形成了现在的规模和品牌。因此，发展现代制造业必须在继承中融合，在融合中发展，不断构筑新的产业竞争优势。

　　资源禀赋。在国际经济一体化的大背景下，自然资源对促进区域经济发展的作用有所减弱。但并没有完全否定资源在推动区域经济发展中的作用。如果安排得当，特别是能有效克服过度依赖资源的弊病，良好的资源条件+有效的利用途径+正确的制度选择+合理的战略设计，就一定能形成独特的发展优势。河南地处中原腹地，是典型的内陆省份，他们充分发挥农副产品资源丰富的优势，大力发展农副产品加工业，培育和发展了一批国内很有影响，对全省经济有重要支撑作用的农副产品加工制造企业，成功地走出了一条依托自然资源、带动区域发展的路子。

　　在路径选择上既要积极吸纳国内外产业转移，又要注意培育本土化竞争团队

　　目前，我国还处在工业化的初中期阶段，发展相对滞后，充分发挥劳动力资源丰富、劳动力成本相对较低的优势，积极吸纳各类外来产业的转移既是一种适应性选择，也是一项长期的战略任务。但从可持续发展的要求看，必须重视培育内生动力，特别是要在外来资本和本地资本互动融合发展中，加快培育本土化的竞争团队，这样我们就掌握了经济发展的主动权，也有理由对未来的发展有一个更好的期待。这种内生动力的培育，重点要抓好三个方面：

　　培育支柱企业。制造业发展比较领先、经济发展比较靠前的地区有一个共同特点，那就是都有一批规模大、发展好、竞争力强的支柱企业。当然，支柱企业不是与生俱来的，其发展也有一个由小到大、由弱到强的过程。因此，必须把那些创新能力强、进取精神强，企业家素质好的成长型企业作为区域发展重点，加快培育，特别是在政策和服务上给予更好的支持，不断激活企业的创新和发展潜能，假以时日，“小树幼苗”一定会长成“参天大树”。

　　培植品牌产品。品牌产品是一个地区发展实力的象征，一定程度上也反映了一个地方制造业水平的高低。这些年来我们在制造业发展方面的得失，品牌建设可能是一个较突出的问题。现在我们很多企业采取的办法还是挂牌、贴牌生产，其结果是我们付出了资源、环境、低廉的劳动力代价，换得的仅为一个加工费。我们必须从发展民族产业、振兴民族经济的高度来认识加快品牌建设的重要性。

　　培养领军人物。这里说的领头人主要是指在一定区域当中，企业界有影响力和带动力，人们发自内心佩服并且能够自觉学习的榜样人物。能够担当带领一方经济发展的领军人物，要有很强的能力水平和出色的发展业绩，还应该有良好的道德素质和品行修养。一个真正有事业心和进取精神、有社会责任感和奉献精神的企业家才能带领他的团队不畏艰难、勇往直前，从胜利走向胜利。

　　在制度安排上既要重视市场配置资源的基础性作用，又要注意发挥政府行政推动的力量

　　对于制造业发展来讲，要素的组织和资源的组合主要应依靠市场的力量，但在产业导向上需要政府的宏观把握，在目标计划上需要政府的统筹安排，在工作推动上需要政府的行政服务，在节能环保上需要政府的约束监控。因此，加快发展制造业，政府重点要发挥好三方面作用：

　　规划引导。规划是发展的先导，是政府调控宏观经济走向，协调区域经济发展的重要手段。发展现代制造业，政府应充分发挥规划的导向功能，在目标定位、区域布局、产业导向、发展重点等方面有一个总体的考虑和比较合理的安排。目前我国的制造业发展态势很好，对国民经济发展起了重要的支撑作用，但区域发展不协调，特别是产业雷同、重复建设、过度竞争方面的问题比较突出。解决这类问题，从地方政府和区域经济发展来讲，应自觉维护国家规划的严肃性和权威性，结合地方经济发展的实际，坚持“有所为有所不为”的方针，培育和发展自己的主导产业，形成区域经济协调互动、良性发展的格局。

　　政策支持。良好的政策支持也是推动制造业加快发展的重要保障，特别是在扶植优势产业发展、支持高新技术产业发展、促进新兴产业发展方面，政策服务理应发挥更大的作用。如，山东规模经济的培植、保定中国“电谷”的打造，都得到了地方和国家政策的鼓励和支持。

　　行政服务。提升行政效能，强化政府服务，为产业发展营造良好环境，已为各地所广泛重视，而且在政府的各项工作措施中得到很好的体现和落实。现在的关键是要把具体工作做细做实，把服务承诺的内容真正落实到每一个服务环节，同时还要防止不规范服务的“反弹”和“回潮”。这里需要指出的是加强服务，不是不要管理，而是要更加规范的管理。特别是对节能环保等硬性指标，无论是审批还是监管，都必须严把关口，把牢闸门。

　　在支撑体系上既要强化基础设施方面的硬环境建设，又要注意不断积累科技人才方面的软实力

　　随着科学技术的迅猛发展，科技对制造业发展的贡献度越来越高，并成为决定制造业发展水平的决定性因素。因此发展现代制造业，企业应把增强科技实力作为目标追求。这与国家积极转变经济增长方式，大力发展节约型经济的政策导向也是完全一致的。

　　提高装备水平。从一定程度上讲，制造业的竞争就是装备水平的竞争。我国所以把发展装备制造业提升到国家战略层面来考虑就是基于这方面的原因。加大设备投入，不是说花钱越多越好，设备越洋越好，关键是要结合企业自身的实际，在改善装备条件的过程中，提升企业在行业发展中的领先水平，增强竞争优势。

　　增强科研实力。全球经济发展已进入一个高科技时代，科研实力无论是对单个的制造企业还是对一个地区的制造业发展来说，其重要性是不言而喻的。我国要实现从制造业大国向制造业强国的跨越，必须要在提升自主研发和创新能力上取得突破。从区域发展来讲，重点是要整合各类科技资源，形成整体优势，特别是要积极争取高校院所的支持，加强科技与产业的对接，加大科技成果的转化力度，增强自主研发能力，把潜在的科技优势转化为现实的产业竞争优势。

　　重视人才积累。对于人才问题，在认识层面上思想已非常统一，现在的关键是如何在制度层面上发挥好政府和企业两个方面的作用，在广泛吸纳人才的同时，积极使用人才，加快培养人才，最大限度地发挥好各类人才的作用，以良好的制度设计和有效的措施安排推动人才集聚，以人才集聚推动产业集聚，打造新兴制造业高地，推动区域经济在更高层次上向前发展。

（马里兵：溧水县委宣传部）