上世纪80年代中后期开始的农村工业化和外向型经济首先在沪宁沿线展开，产生了苏南模式和今天的苏南全面小康。21世纪初期开始实施的沿江发展战略，实现了苏中的崛起。下一个崛起的将是苏北地区，突出的是沿海经济带。

　　过去沿海发展局限于海上苏东，局限于滩涂和养殖业。实施江苏沿海开发战略，必须突出沿海制造业和临港产业带的建设。江苏的沿海产业带不应该是农业带，更为重要的是工业带，临港突出发展包括物流在内的现代服务业，否则难以承接苏南和苏中发展的势头，也发挥不了沿海的优势。

　　继实施沿沪宁线、沿江和沿东陇海开发战略以后，江苏又开始实施新一轮沿海开发战略，这对江苏经济发展特别是苏北沿海地区的崛起，有十分重要的意义。

　　江苏是一个海洋资源大省，有近千公里的海岸线，但由于一些自然和地理的原因，在全国从南到北的沿海地区，江苏沿海处于经济发展水平的低谷。沿海经济发展的滞后，是区域经济差距不断扩大的一个重要原因。从GDP来看，江苏沿海三市（盐城、连云港和南通）海域和陆地面积超过全省国土面积的一半，人口接近全省的三分之一，但地区生产总值仅占全省六分之一，江苏沿海经济发展滞后，还表现在与国内其他省份沿海城市的发展差距上。2004年，江苏沿海地带每平方公里的GDP分别仅为广东沿海地带的1/6，山东的1/5，浙江的1/4。这同时也指出了低谷崛起的巨大潜力。要改变目前沿海相对落后的局面，就要推进沿海开发战略，使沿海成为继沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带之后江苏经济的第四增长极。近年来，处于沿海地带的盐城、连云港和南通进入加速发展期，实施沿海开发战略，建设沿海产业带的条件已经具备。

　　江苏的对外开放以及发展重点的次序：上世纪80年代中后期开始的农村工业化和外向型经济首先在沪宁沿线展开，产生了苏南模式和今天的苏南全面小康。21世纪初期开始实施的沿江发展战略，实现了苏中的崛起。下一个崛起的将是苏北地区。从区域发展的动力源来讲，每一个地区的发展都需要有带动发展的增长极和相应的带动载体。例如：当年苏南发展承接的是上海的增长极，其带动载体就是沪宁线。后来苏中崛起承接的是苏南的增长极，其带动载体是沿江。下一阶段苏北成为发展的重点，其承接的是苏南和苏中的增长极，带动的载体是沿海，即连接南通到连云港两个海港的整个沿海经济带。

　　过去沿海发展局限于海上苏东，局限于滩涂和养殖业，效果不明显。原因是缺乏发展沿海工业和临港产业的思路和规划。现在实施江苏沿海开发战略，必须突出沿海制造业和临港产业带的建设。江苏的沿海产业带不应该是农业带，更为重要的是工业带，临港突出发展包括物流在内的现代服务业。否则难以承接苏南和苏中发展的势头，也发挥不了沿海的优势。

　　沿海不仅仅是开发，更要开放，在开放中开发。建设现代化的海港，既是实施沿海开发战略的突破口，也是寻找出海口、实现“开放”的落脚点。港口是联结国内和国际市场的实际空间，有了现代化的港口，就可以真正实现在全球范围内配置资源。目前江苏沿海产业带的两头是南通和连云港两个海港。这两个海港是沿海开发的重要基础，要充分利用。与此同时可以考虑在沿海其他有条件的地方建设港口，如洋口港、大丰港。港口开发是区域经济增强竞争力的关键之一，以港口开发带动区域发展是实现江苏沿海开发战略的可行路径之一。沿海各地要充分利用自己的地理位置，找准自己的产业定位、功能定位，积极参与实践江苏沿海开发战略，进一步扩大对外开放，以实现拉动地区经济增长，缩小江苏南北经济差距。

　　规划和推进沿海开发必须贯彻科学发展观。要通过沿海开发开放，融入长三角经济区。沿海开发必须走新型工业化道路。沿海开发是多元化开发，其中制造业发展应该更为突出，特别是新能源产业可以成为重点，由此带动新能源消耗产业的进入和发展。开发中要高度重视自身的生态和环境的优势，严格控制工业项目进入的环境和生态门槛。

（作者洪银兴系南京大学党委书记、教授）