苏南模式的创新（1）：

　　体制创新

　　从上世纪80年代末90年代初开始，苏南地区抢先抓住了市场化、国际化和城市化的发展机遇，实现苏南乡镇企业的制度创新。

　　一是抓住了市场化的机遇。以乡镇集体经济为主的传统苏南模式，逐渐为苏南地区自身的发展所扬弃。集体产权特别是政府产权成为改革的目标。与乡镇政府产权主动退出和集体经济的改制相伴，民营经济得到了迅猛的发展。可以说苏南地 区在世纪之交迅速发展起来的民营经济大部分是原来的集体经济为主的乡镇企业改制过来的。

　　二是抓住了国际化的机遇。上个世纪末沿海发展外向型经济给苏南人提供了新的发展机遇，特别是90年代初的浦东开发，苏州新加坡工业园的设立，大大提升了这一区域的开放度和国际化水平。苏南地区建立了多个以国家级开发区为领头的各种类型的开发区引进外资，提升经济的国际化程度，这个区域成为我国外商投资企业和台资企业最为密集的区域之一，经济的开放同时也成为这一区域发展多种所有制经济的强大推动力。

　　苏南地区在发展外商投资企业和推进企业改制时，虽然也有相当部分企业完全改制为私人企业，但大部分企业是改制为股份制企业和股份合作制企业等混合所有制企业。即使是农民自主创业也采取合作方式。因此新苏南模式的所有制可以用混合所有制经济来概括。与此相应，改制后的企业的总体规模不是小型化，而是进一步扩大规模。这样，在开放基础上外资、民资和股份制经济充满活力的所有制结构成为新苏南模式的主要内容。而别具特色的是这里的企业结构以混合所有制和规模企业为主体。

　　三是抓住了城市化的机遇。苏南模式一开始就包含了城市化的内容，但其基本特征是就地发展小城镇。从上世纪末起推进城镇城市化和城市现代化。与这种新城市化相适应，乡镇企业由原先的农村包围城市变为其总部进城。乡镇企业最终脱去乡镇的外衣（在新苏南模式中不再有乡镇企业的类型）。其生产基地也集中到各类开发区和工业园区。这一区域成为城乡差距全国最小的地区。

　　苏南模式的创新（2）：

　　增长方式的创新

　　从总体上说，直至上世纪末苏南模式的体制创新是主要的，在发展上的创新主要在首先启动工业化和城市化。其增长方式基本上还是传统的、粗放型的。

　　进入21世纪后苏南地区开始了全面建设小康社会的过程，同时也开始了苏南模式在增长方式方面的创新。发展模式转变的核心是提高经济增长的质量，转到依靠科技进步的低投入、低消耗、低污染和高效率的增长方式。这种转变实际上是由原来的突出“快”的发展转向又好又快的发展。具体表现在以下方面：

　　一是富民优先。富民优先成为苏南人转变增长方式的一个重要战略。其主要特征有三个：一是通过改制和发展民营经济等途径鼓励一部分人先富，二是关注增加个人财产及其收入，鼓励创业，拓展包括财产致富和经营致富之类的非劳动收入的渠道。三是允许先富的同时关注合作富民，不仅关注平均收入达到小康水平，还重视大多数人达到平均数。这可以说是苏南模式在集体富裕方面的延续。

　　二是产业升级。苏南是我国工业化最早的地区。在这里开始推进全面小康社会建设时的工业基础基本上是劳动密集型产业，所潜伏的问题是高产值低收益。苏南在全面小康社会建设中着力推动产业结构的优化升级，着力点在推动制造业由低端向高端升级，由劳动密集型向技术密集型升级。在这里外商投资的产业升级是新苏南模式的一大特色。从上世纪90年代后期起，及时提出了建设国际制造业基地的目标，现在苏南地区支柱产业实现了脱胎换骨，在这里集中了一批高水平的高新技术产业群。在推进制造业升级的同时，这几年苏南地区又开始了着力发展现代服务业的进程，特别是在制造业向服务业延伸方面形成了新的特色。

　　三是提高自主创新能力。全面小康社会建设以来，苏南地区在提高自主创新能力方面又有了新的进展。一是利用外资由过去单纯引资转向突出引入核心高技术，进口拥有核心技术的国外著名公司，突出研发中心的引进和建设。二是苏南地区在与高校和科研机构建立产学研合作关系方面形成自主创新的新特色。与当年的“星期六工程师”不同的是，在苏南出现了“星期六科学家”。近年来在苏南又出现了科技创业的强劲势头，苏南有条件成为全国自主创新能力最强的地区。

　　四是着力于可持续发展。一般的工业化都会经历高消耗高污染的阶段。这个阶段在苏南也没有幸免。这个问题在苏南出现的比较早，因而苏南比其他地区较早地醒悟，并较早的关注资源和环境的可持续供给。其主要途径包括：一是推动工业向工业园区集中，人口向小城镇集中，服务业向中心城镇集中，由此在很大程度上实现土地等资源的集约使用。二是加大转移和淘汰高消耗和高污染工业的力度。三是推进以信息化为代表的高科技化，依靠高科技跨越高消耗高污染的阶段。四是推进环境和生态的建设，江苏制定的全面小康指标包含了生态环境目标值，其中包括绿化水平和环境质量综合指数目标值。苏南地区从政府到企业各个方面都高度重视这些指标的实现。苏南地区从十五计划以来出现的一个重要转折是环境污染指标的增长率明显低于GDP的增长率。苏南地区正在创造一个在工业化水平较高并且是工业为主的地区治理和建设环境的新模式。

　　苏南模式的创新（3）：

　　政府作用创新

　　长期以来对苏南模式非议的一个重要问题是，地方政府作用过于强大会限制市场的作用。苏南的发展实践表明，地方政府强势作用没有限制市场的充分作用。一个地区的市场化水平不能以政府作用的强弱作为标准。苏南地区成功的奥秘就在于两个调节机制的协同：一是强力作用的地方政府，二是充分作用的市场。两者协同的关键是，地方政府作用在不同发展阶段的创新都能在作用层次和着力点上保证市场作用得以充分发挥。

　　第一，政府推动经济发展的着力点。苏南模式在演进过程中，政府退出了直接的市场活动，退出了企业。与此相应，政府作用的范围和方式发生了变化。其作用的着力点在提供有利于本地经济发展的公共环境，为各类企业发展提供公共平台。大致经过这样一些阶段：先是提供鼓励民营经济发展的法制和政策环境，接着是提供吸引各类投资者（特别是外资）进入的投资环境和平台，例如各类开发园区；现阶段则是提供科技产业和创新的环境和平台，如吸引科技人才的机制、风险投资机制、产学研结合的机制。政府在这里着力提供公共环境和平台，能强有力地支持市场化的推进。

　　第二，政府作用的层次。在原有的苏南模式中，对经济发展作用最大的政府是乡镇政府。而在新苏南模式中对经济社会发展作用最大的政府层次由乡镇政府上升到县级政府。相应地政府调控的范围也扩大到县域范围。企业所面对的政府机构也明显减少，政府的作用更为宏观，县域范围内各个地区可以更为统筹协调，政府成本也因为乡镇政府的减少和作用的减弱而降低。

　　第三，政府作用的重点逐步转向社会发展。苏南模式的初期阶段政府主抓经济发展是必要的。随着经济发展水平的提高，市场化水平的提高，经济发展有了自我强化的功能，就是说经济发展可以由市场来调节，成为企业的自觉行为。这时政府就有可能由主抓经济发展转向主抓社会发展。从而形成企业抓经济发展以实现GDP指标，政府抓社会发展以实现全面小康指标的局面。

　　第四，政府作用的形式。在新苏南模式中，政府推进社会发展的主要特点是抓规划，并从政策和政府投资等方面落实规划。其中包括城市化规划、环境规划等。如果说过去政府投资主要是投资于企业项目的话，那么现在政府的投资职能主要在根据城市化规划和环境规划所进行的公共性投资。苏南地区由于地方政府公共性投资力度比其他模式要大，因此这一地区的公共产品供给也比其他地区丰富，公共产品供给能力也比其他地区强。

　　第五，县乡政府成为工业反哺农业的重要主体。在原有的苏南模式中，工业反哺农业的主要途径是以工补农。这是以乡镇企业就地补农为条件的。苏南工业化的进程导致了工业的集中，需要在更高层次上反哺农业。苏南地区的县乡政府充分利用其从工业中集中起来的财政收入有规划有重点地反哺农业。其途径主要包括两个方面：一是增加农村特别是城镇的公共产品和公共设施的供给。二是社会保障以公共财政为主导。苏南各地推进社会保障特别是农村的社会保障力度空前，是近年来苏南农民增收的一个重要因素。

（作者洪银兴系南京大学党委书记、教授）