昆山，是率先发展的一面旗帜；昆山，也是科学发展的一个典型。

　　党的十六大以来，昆山在较高的发展平台上保持着健康、持续、快速发展的态势。2005年底，昆山率先达到江苏全面小康社会指标。2006年，全市完成地区生产总值930亿元，财政总收入151亿元，进出口总额428亿美元，四年平均分别增长31.2%、38.2%、49.2%。昆山已连续两年荣登“中国经济最发达十强县（市）”榜首，2006年又获得首批“国家生态市”称号，在科技部和中科院组织的“城市创新能力评价”中位居全国县级市第一名。

　　如今的昆山，富民与强市良性互动，经济与社会协调并进，外资与民资竞相发展，城市与乡村共同繁荣，环境与发展同步提升，展露出全面小康社会的现实模样。如今的昆山，在居住者眼里是生活的佳地，在投资者眼里是创业的乐园，在旅游者眼里是休闲娱乐的天堂。

　　昆山经验是科学发展观在江苏大地上群众性创新实践的集中体现，她昭示人们，科学发展是全面达小康的必由之路。

　　确立科学发展的新理念

　　新实践催生新理念，新理念引领新发展。昆山发展的每一个大突破，都得益于发展理念的大升华，都意味着昆山人在发展认识上的大飞跃。

　　“率先发展，好在快前”。昆山人认为，“率先”是昆山参与区域竞争的必备条件，是抢抓发展机遇的必然要求。当快不快，就会错失良机、浪费资源，愧对历史、愧对人民。在实践中，昆山坚持以经济结构、质量、效益的“好”，以环境保护、生态建设、人居条件的“好”，以节约土地、降低能耗、利用资源的“好”，促进区域发展的“快”，加快实现由“又快又好”向“又好又快”的转变。

　　“富民是第一导向，百姓认可是根本标准”。昆山的领导者强调：实现小康，富民是关键；达到小康，群众说了算。发展首先为富民，评价最终在群众。循着这一理念，在富民进程中昆山坚持不以平均数代替大多数，不以统计数据代替直观感受；看重群众对全面小康的公认度，努力让改革发展的成果惠及更多的老百姓。

　　“绿水青山，就是金山银山”。这既是昆山对保护环境的最新认识，也是昆山追求科学发展的最新理念。上世纪80年代昆山提出“既要金山银山，又要绿水青山”，90年代提出“不管金山银山，有污染不进昆山”，新世纪初提出“有了绿水青山，才有金山银山”、“既要小康，又要健康”，近年又将这一理念提升为“绿水青山，就是金山银山”。发展理念的转变和提升，标志着昆山从就发展抓发展到对发展规律、自然规律、生态规律的综合把握，从简单地保护环境到源头控制、过程治理、积极建设的统筹考虑。

　　“经济是形，文化是神”。昆山人深深懂得：文化是经济社会发展的持久动力。在注重经济发展的同时，昆山更加注重挖掘文化资源，开发本地文化，融会外来文化，增强城市的亲和力、凝聚力；在注重物质建设的同时，更加注重人的精神建设，提高市民的素质和文明程度，弘扬创业、创新、创优的时代精神，营造尊重首创、鼓励创新的社会氛围。

　　“发展是政绩，稳定也是政绩”。昆山现有2万多家企业，4万多境外人员，70多万外来人员，外地人口已超过本地人口。在快速发展的过程中，干群之间、政商之间、劳资之间、新老昆山人之间出现了一些新变化，不同群体之间出现了一些新矛盾。针对这种情况，昆山的领导者明确提出：稳定也是生产力。没有稳定就没有投资环境，就没有经济的快速健康发展。发展中，昆山将社会稳定作为重要目标，抓住利益调整这个核心，兼顾好各方面的利益，努力把不和谐的影响降到最低限度。

　　探索科学发展的新路径

　　科学发展，既是一个重大的理论命题，更是一个崭新的实践课题。昆山坚持把科学发展观具体化，创造性地贯彻省委、省政府提出的“四优先”方针，努力走出一条在科学发展观指导下全面建设小康社会的区域科学发展新路。

　　发展惠民：既富市民更富农民。近几年，昆山以最大的决心、最大的气力推进富民进程，不断扩大发展成果的惠及面。他们通过实施“三有工程”提高城乡居民收入，建立“五道保障”缩小城乡差距。同时，重点推进创业、物业、就业、产业“四业并举”，着力构建富民的长效机制。在创业富民上，建设原创型企业基地，建立创业指导服务、农民创业担保、农村社区管理服务“三个中心”，搭建群众创业平台，降低群众创业门槛。在物业富民上，发展“房东经济”，组建富民、社区股份、土地股份“三大合作组织”，推动村企挂钩合作，注重物业载体项目建设，拓宽农民的增收渠道。在就业富民上，建立市镇村三级就业管理服务网络，开发公益性就业岗位，政府出资实施农民定单式培训，努力实现农村劳动力的充分就业。在产业富民上，吸引工商资本、民间资本、外商资本参与农业产业化建设，形成优质粮油、特种水产、特色果蔬“三个10万亩”生产基地，增加农业综合效益。到2006年底，昆山城乡居民人均收入分别达到19000元和10500元，其中农民来自投资性、经营性、资产性的收入占到40%以上。

　　内外并举：促进外企生根民企升级。昆山在彰显外向型经济特色和优势的同时，注重发挥外资的带动作用和溢出效应，大力实施外向带动、民营赶超和服务业跨越“三大战略”，以外促内，以内引外，内外并举，努力形成外资民资融合发展的新优势。一方面，围绕电子信息、精密机械、精细化工、高档民生用品四大主导产业和平面显示、新能源、新材料三大种子产业，加快形成完整的产业链。通过加大招商选资力度，重点引进一批规模型、龙头型、基地型项目， 推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升，优化和提升产业层次，促其集聚发展。另一方面，依托众多外资企业，引导和促进民资与外资配套协作，使全市1000多家民营企业进入跨国公司的生产协作体系，配套销售额近300亿元。昆山的民营资本投入已连续三年实现每年100亿元以上的增长。与此同时，昆山大力实施服务业跨越计划，集中力量开发建设花桥国际商务城，重点加大生产性服务业的招商力度，促进现代服务业的业态调整和功能提升。在昆山，外资与民资“比翼齐飞”、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的格局正在形成。

　　自主创新：推动“昆山制造”向“昆山创造”转变。在开放度不断提高的大背景下，昆山自觉把提升自主创新能力作为实现新一轮跨越的理性选择，依靠“外向带动”与“创新驱动”的紧密结合，加快建设创新型城市。一是以引进消化吸收再创新为基本路径。深入推进以“自主创新、自创品牌、自我创业”为主题的“三自”创新战略，重点实施“办成一批核心技术项目、扶持一批重点技改项目、培育一批自有品牌、做大一批品牌企业、孵化一批科技创新项目、申报一批自主专利技术”的“六个一批”专项计划，确保自主创新取得实效。目前，昆山已拥有7个中国名牌产品、5个中国驰名商标、18个江苏著名商标，企业累计申请专利数超过1万件。二是以联合创新为重要抓手。加强与科研院所和高等院校的合作，引进重点实验室、技术中心、研发机构，大力发展应用研究，缩短科技成果转化周期。全市现已拥有各类产学研联合体230多家，省、市级技术中心和重点实验室21家，博士后流动站3个。三是以功能园区建设为载体支撑。先后建立软件园、清华科技园、留学人员创业园、中科传感器产业基地等科技型、研发型功能园区，构筑技术创新的坚实平台。四是以各类企业为创新主体。每年安排科技三项经费近4000万元，并拿出3000万元作为“自主创新专项资金”，设立5000万元高新技术风险投资基金，用于奖励和扶持企业技术创新、名牌争创、专利发明申请、产学研合作以及高新技术成果转化等，调动企业增加研发投入、加快技术创新的积极性。五是以招才引智为突破口。积极开展省“人才特区”试点工作，每年举办百所高校人才交流会，依托覆盖华东地区的区域性人才市场，加快构建人才集聚新高地。

　　城乡统筹：提高区域整体发展水平。昆山坚持规划先行，牢固确立城乡统筹和片区发展的理念，最大限度地整合空间资源，不断优化城乡空间形态。按照“完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点”的思路，全面加快城市国际化、现代化步伐。随着城市功能的增强，昆山自觉地贯彻“以城市化带动农村”的方针，重点在城乡户籍管理、建设规划、劳动就业、社会保障、产业布局、基础设施、社会事业和制度政策等八个方面加强统筹。近三年，昆山不断加大对农村建设的投入，投资20亿元改造乡镇学校，新建社区医院30多个。同时，着力推动城乡制度并轨，农村基本养老保险、基本医疗保险制度正与城镇加快对接。基本医疗保险制度已覆盖城乡所有居民，从2007年起昆山的农民大病统筹医疗费用最高可报销20万元，成为全国的一大创举。

　　协调共进：大力发展各项社会事业。在全面建设小康社会的实践中，昆山坚持以满足人的全面发展需求为取向，不断扩大公共产品和公共服务的覆盖面，促进社会事业与经济发展和谐共进。为提高群众知识技能，调整优化教育布局，构建现代教育体系，促进教育均衡发展，先后引进6所高等院校，名列全国前茅。为丰富群众精神生活，斥巨资建成一批标志性文化设施，打造了一组具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌，形成一个覆盖全市的公共文化服务体系。为增强群众身体素质，全面加强医疗救治、疾病预防控制、卫生监督执法、社区卫生服务、基本医疗保障等五大体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力，市民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等三大健康指标达到中等发达国家水平。

　　集约节约：生态建设与经济建设一起抓。昆山产业、人口密集，土地资源紧缺，环境压力巨大。在发展实践中，昆山坚持“跳出环保抓环保”，规划产业发展，集约利用土地，注重生态建设，实现了经济持续增长、单位能耗持续下降、生态环境持续改善。2002年以来，GDP年均增长31.2%，单位GDP能耗年均下降5.8%，每年新增绿地面积1500万平方米。在规划建设上，将生态环境与经济发展统筹规划，基础设施与生态设施同步建设，科学划定建设、发展、生态用地“坐标”，建设五大生态经济区。在资源节约上，把产业集聚和循环经济发展作为重点，全市90%的工业产值来自各类园区。加强固体废弃物的处理，形成以蚀刻废液、重金属污泥、金银、废线路板、废溶剂等回收利用为主的5条IT产业循环链。在土地利用上，提高投资强度和政策激励“双管齐下”，引导企业提高土地利用水平。实行“腾笼换鸟”，关闭或搬迁粗放利用土地、高能耗、高污染企业。鼓励“无地招商”，在去年新增的22亿美元注册外资中，增资比重占到40%以上。在生态修复上，昆山舍得大投入，迭出大手笔，先后投入30亿元实现12项重大生态工程，每年用于奖励生态建设的资金高达3000万元。在环保执法上，对有污染的项目敢于说“不”，近五年被环保部门拒批和劝阻的各类建设项目共有200多个。

　　利益和谐：打造和谐安宁的幸福家园。昆山牢牢把握利益关系和谐这个核心，从解决土地征用、城镇拆迁、单位改制、工资支付、劳动者权益保障等涉及群众切身利益的突出问题入手，正确处理各种利益关系，不断把“和谐昆山”建设推向新的境界。加大文明城市创建力度，践行社会主义荣辱观，大力弘扬“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的新时期昆山精神，努力在全社会形成“爱家乡、知荣辱、树新风、促和谐”的文明风尚。推进“诚信昆山”建设，从政务诚信、商务诚信、社会诚信三个层面展开，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，积极创建全国消费放心城市。加快“平安昆山”建设，推进依法治市进程，加快建立社会治安、社会稳定和社情民意等快速反应机制，推行综治、警务、调解、治保和外来人员管理“五位一体”的治安管理模式，深化和拓展“人防、物防、技防”空间，建成覆盖全市城镇的路面监控电子系统，社会安全系数大幅度提高。昆山连续两年获得“江苏省社会治安安全市”称号，实现了经济快速发展与社会和谐安宁的有效统一。

　　创新科学发展的新机制

　　如果说，转变发展理念，创新发展路径，是昆山以科学发展推动全面小康建设的必然选择，那么，创新工作机制则是昆山实现科学发展的有力保障。

　　全面小康指标体系的引领机制。昆山在发展中切实以江苏省全面小康指标体系为导向，将全市的发展行为引入科学发展的轨道。正如昆山的领导者所说：“全面小康指标体系把理念变成了数字，是引导科学发展的指挥棒。”一是将全面小康指标作为科学发展的鲜明导向。2003年以来，昆山市委市政府依据省定全面小康指标，对各级领导干部明确全面小康内涵、实现时间表、目标时序进度和工作考核办法，并向社会公布，引导干部群众努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的高水平全面小康。二是将全面小康指标作为统领发展的重要标准。2005年昆山率先实现省定全面小康指标后，为巩固全面小康成果，按照科学发展的要求，围绕六个方面集中开展“补短、补缺、补软”工作，努力解决发展中不够全面、不够协调的问题。三是将全面小康指标作为考核发展的重要手段。依据省定全面小康指标体系，昆山制定了适合乡镇实际的7大类35项经济社会发展目标管理考核办法，摒弃以GDP增长为主的考核方式，建立起以富民为主要导向，包括环境保护、社会安定等综合指标在内的新的考核体系与方式。

　　主动适应宏观调控的倒逼机制。昆山人认为：宏观调控既是挑战也是机遇，既是压力更是动力。他们把宏观调控的“硬约束”视为产业升级、发展转型的契机和动力，在转变增长方式上加快步伐，在破解发展难题上拿出新招。一是运用“招商选资”，“逼”产业升级。昆山根据科技含量、投资强度、产出效益、生态环境等四项标准，建立项目评审筛选机制，提高招商“门槛”，重点引进高技术、高效益、低污染、低能耗“两高两低”项目。二是运用“八个度”，“逼”土地集约。2002年，昆山对企业投资用地实行“5432”定额控制，不同区域的土地要求不同的投资强度。2005年又将这一标准提高到“6543”，并具体提出土地利用“八个度”的要求，即投资有强度、开发有进度、配套用地有限度、盘活存量有力度、地上建筑物有高度、村庄整理有深度、产业转移有梯度、市场化运作有透明度，以此促进土地集约化利用。三是运用环境容量控制，“逼”节能降耗。坚持在开发中优先考虑环境容量，对重点单位的GDP能耗、水耗、排放强度及环境容量进行全面控制，采取限期治理、排污收费、排污许可证等措施，引导企业加强技术改造，转移或淘汰一批落后生产力。

　　政府高效服务的工作机制。昆山的硬实力，在全国百强县中居于首位；昆山的软实力，在全国县级市中亦首屈一指。这个软实力主要体现在政府具有的一套保障高效服务、促进科学发展的工作机制上。一是机关实行效能评估。从2001年起，昆山在市级机关展开一年一度的效能评估，考核结果与机关人员奖金、部门评先评优、部门主要领导职务升降挂钩。二是乡镇实行“末位淘汰”。2006年全市共有6名乡镇干部因“行政不作为”，连续两年未通过群众评议被就地免职。干部们感慨：在昆山，当贪官肯定不行，当“懒官”不变勤不行，当“庸官”不作为也不行。三是实行“激励创新”。昆山对干部既强调工作规范，要求工作中不能轻易说“不”；又鼓励大胆创新，专门设立了“创新奖”。正是依靠这种机制，昆山人敢于做前人没有做过的事，敢于走前人没有走过的路，创造出众多的全省第一、全国第一。四是完善服务体系。率先建立市镇村三级便民服务网络，包括外企沙龙、民企沙龙等服务载体，加强政府与企业之间的沟通。全面推行首受负责制、告知承诺制、重点岗位AB角制等一系列制度，并实行问责制和责任追究办法，严查行政乱作为、不作为。五是坚持“民主决策”。对于事关经济社会发展的重大决策，昆山市委市政府坚持深入调查研究，广泛听取基层的意见，并经常请专家学者咨询策划、提出建议。一旦形成决策，便一以贯之。

　　选才用人的激励机制。在日趋激烈的区域竞争中，昆山人深感引进人才、培养人才、使用人才的重要，为此，他们建立了一套有效的激励机制。在人才引进上，服从产业发展的需要。实行“昆山市人才绿卡”制度，使留学人才的流动更加柔性；对自主创新人才给予科研启动经费、安家补贴、生活补贴等支持，并建立高层次、高技能人才社会保障特殊机制，启动“名牌大学招聘”计划，推行企业人才“订单式培养”；贯通人才、劳动力、毕业生三大市场，促进人才资源在最大范围内优化配置。在人才培养上，推进本土人才国际化。在新加坡设立人力资源管理、政府公共管理、城市规划培训基地，在香港设立经贸培训基地，在澳大利亚设立农业、规划建设培训基地，在英国、德国设立行政管理培训基地，每年选送一批优秀干部外出培训，开阔眼界，提高素质。在人才使用上，树立为发展配干部的“风向标”。坚持为科学发展选人才，为“两个率先”配干部；从实绩看德才，凭德才用干部，积极探索人才脱颖而出的选人竞争机制。如今，良好的选人用人机制，使昆山成为长三角人力资源流向的热点地区和海外留学人员回国创业的首选地区之一。

　　昆山在科学发展上的成功实践，不仅成就了全面小康，给区域发展以深刻启示，而且正与苏南地区其它市县一道，共同实践和创造着“新苏南模式”。其主要特征是：

　　——多元化的所有制结构。苏南地区现已形成国资、外资、民资三足鼎立之势，以股份制为主的混合所有制经济十分活跃，先进的外资经济、活跃的民营经济和稳定的国有经济相互补充，共同发展，不仅为苏南区域发展提供了持续活力，而且大大提高了苏南地区的市场竞争能力和抵御经济风险能力。

　　——国际化为主的发展动力。从昆山率先自费开发，到整个苏南抢抓浦东开发开放和国际产业大转移的先机，苏南已走出一条充分利用国际先进生产要素和市场的外向发展道路。在国际化带动下，苏南传统产业得到改造或转移，以IT产业为主导的新型产业迅速集聚提升，区域创新能力显著增强；经济体制逐步转轨，内生动力借助外资载体不断增强，民营经济出现高起点、爆发式增长势头；城市化与工业化互动并进，以大城市发展为主导、城市集群发展为取向的城市化区域已渐成雏形。

　　——集约化的发展方式。近年来，昆山乃至苏南地区自觉摒弃粗放增长方式，正在走上一条以新型工业化和城市现代化为主导特征的集约发展道路。在宏观布局上，推进工业向园区集中，人口向城镇集中，农民住宅向新型社区集中。在产业发展上，推进项目集约化建设、企业集约化经营、园区集约化开发。在资源利用上，从提高投资强度和厂房容积率，到较早探索运用市场手段配置工业用地，多管齐下，推进土地集约利用，发展循环经济，降低能耗物耗。

　　——经济社会协调共进的发展特色。进入新世纪，昆山和苏南其它地区更加自觉地由以单一注重经济发展向经济社会协调共进转变。城乡科教文卫等社会事业投入不断增加，社会发展与经济发展相得益彰。在苏南大部分地区，覆盖城乡的社会保障体系已基本构建，以利益和谐为核心的社会和谐的基础日益巩固，人民群众的物质、文化、健康和安全等需求不断得到满足。

　　——亲商高效的政务环境。现在，无论在昆山还是苏南，政府的角色定位有了很大调整，行政职能已发生很大转变，集中表现在各级政府普遍强化了服务地方经济、营造投资环境的公共职能，将政府主导与市场运作有机结合起来。这里的市场开放、人才集中、法治健全、社会平安、生态良好，形成了低成本的商务环境；这里的政府奉行“亲商、安商、富商”理念，加强机关效能建设，推进管理制度创新，打造出高效率的政务环境。苏南政务环境的变化已成为苏南模式发展变化的一个显著特征。

　　模式是变化的，发展是永恒的。任何一种发展模式，都是在实践中形成并在实践中检验；任何一种发展模式，也必将随着时代的发展不断调整与完善。昆山以科学发展向世人昭示的全面达小康的正道，将通过江苏7400万人民的实践，越走越宽广！

　　（调查与执笔：王雪非 范朝礼 水家跃等）