需要一个与创新型省份相适应的金融

　　创新型省份建设与金融业发展之间关系密切。从某种程度上讲，金融资源动员程度与配置效率决定着一国技术创新的路径、质量和效果。创新型国家美国在无线电、汽车、计算机、互联网等方面技术创新的背后，伴随着股市、风险投资、二板市场和无数金融工具的创新。我省建设创新型省份最大的着力点就是技术创新和创新与创业的有效结合，金融业服务于创新型省份建设，就必须致力于为科技创新和创新与创业的有效结合提供资金支持。从微观层面看，企业技术创新的种子期、创业期、成长期、扩张期、成熟期和衰退期整个生命周期，所经历的期限、成功的概率、收益的水平以及资金投入的数量各不相同，因此，企业创新的不同阶段需要有不同的金融机构、金融工具为之提供不同数额的金融支持。

　　与建设创新型省份相适应的金融业发展方向和重点。技术创新的金融支持是一个多层面的有机系统，只有各种金融机构、金融工具的有机组合，才能对技术创新起到良好的支持作用。一是发展创业投资。建议各级政府设立创业投资引导基金，对创业投资企业实施奖励、融资担保或直接参股等；鼓励保险公司、证券公司开展创业投资业务；积极引进国外创投机构；鼓励天使投资机构和投资者。二是发展投资银行。创新型企业上市所带来的效应是多方面的，无锡尚德成功上市的案例使企业上市的热情高涨，需要更多的投资银行辅导企业到境内外上市。三是发展产权交易市场。产权交易市场是风险资金退出和科技成果转让的重要场所，依托江苏省产权交易所，做大做强产权市场。四是加大科技贷款扶持力度。政府设立专项资金，积极为科技贷款提供贴息、担保和风险补贴。五是为科技创新提供保险。积极开展科技保险的探索和试点工作。

　　需要一个与现代国际制造业基地相适应的金融

　　江苏现代国际制造业在发展过程中呈现出的趋势和形成的特征，是金融业发展的重要坐标。一是集群化趋势。我省制造业中大量联系密切的企业在空间上加速集聚，形成了产业的集群。金融业要研究集群内上下游企业的现金流、物资流和单证流变化规律，制订配套金融方案。二是国际化趋势。随着我省国际贸易规模的不断扩大和国际资本的加速流动，金融服务特别是支付系统的国际化成为一种必然；作为国际资本投资新形式的跨国并购涉及到资产在全球范围的重组和定价，迫切需要一个发达的金融体系。三是规模化趋势。表现为企业单体规模不断扩张，贷款数额日益庞大，银团贷款和联合贷款等方式应运而生。四是“腾笼换鸟”产业转移。我省南北产业转移不断增多，对资产评估、跨区域经营下的统一授信等服务提出了新要求。五是中小企业为主体。我省制造业中98%以上是中小企业，为其提供金融支持是一个亟待解决的问题。

　　与建设现代制造业基地相适应的金融业发展方向和重点。一是在金融机构方面。尽快把江苏银行、南京商业银行、华泰证券等培育成为全国性的金融机构，使南京成为资金调度中心；积极引进境内外金融机构到江苏设立分支机构、地区总部或职能总部；组建中小银行，从制度上解决中小企业贷款难的问题；大力发展证券公司、投资银行，发挥它们在企业上市、兼并收购、资产重组、项目融资等方面功能；顺应产业布局规律，金融分支机构、网点要适度向“四沿”产业带倾斜。二是在金融产品方面。创新金融工具，由“传统金融专卖店”转变为品种齐全的“现代金融超市”；积极拓展国际信贷业务、简化相关手续。三是在金融市场方面。积极发展产业投资基金，设立信息、能源、装备制造等产业融资平台；积极发展企业短期融资券、债券等直接融资市场；探索试点地方政府债券市场。

　　需要一个与和谐江苏相适应的金融

　　和谐社会建设对江苏金融业发展提出了全新的课题。实现“五个统筹”，金融业必须进一步加大对“三农”、苏北地区、社会事业以及资源和环境等方面的支持力度。实现“五个兼顾”，金融业应当为城乡贫困户、失地农民、失业工人、困难家庭子女提供生产、生活、上学等方面的金融扶持。总之，金融业要转变“嫌贫爱富”的倾向，建立一个为弱势产业、弱势地区、弱势群体提供金融支持的“弱势金融”体系。保险业具有管理风险、完善社会保障和辅助社会管理的功能，在和谐社会建设中具有独特的作用。金融安全是确保社会稳定和谐的重要前提。

　　与建设和谐社会相适应的金融业发展重点和方向。在“弱势金融”建设方面，要充分认识到金融业的企业性质，“扶贫式”金融是难于可持续的，因此，政府要充分发挥公共财政的导向作用，引导各类金融机构加大对弱势领域的投入和支持。一是发挥银行的功能和作用。政府设立专项资金，对银行向弱势对象发放的贷款进行奖励、贴息或补贴，同时，充分发挥政策性银行在“弱势金融”体系中的重要作用。二是大力发展保险机构和业务。全面实施养老保险、医疗保险等社会保险；大力发展农业保险、社会治安保险等政策性保险；积极拓展商业性保险；研究探索互助保险、合作保险等。三是创新微小金融机构。规范和引导民间金融，积极发展只贷不存的贷款公司、小额信贷组织和社区银行等多种微小金融机构。四是构建弱势贷款体系。全面建立助学贷款体系，积极发展扶贫、就业等小额贷款业务。五是切实防范金融风险。加强金融生态环境建设、金融企业的行业自律和金融监管。

　　需要一个与社会主义新农村相适应的金融

　　建设社会主义新农村，迫切需要金融机构进一步向“三农”倾斜，形成金融合力。农业、农村和农民所固有的特点决定着农村金融的特殊性：一是服务对象多样化。新农村建设既包括农民和企业的生产、生活方面，也包括社会事业和基础设施建设方面，金融机构设置尽量多层次，金融产品开发尽量多方位。二是产业规模细小。家庭承包经营这一基本经营制度，决定了农村在相当长时期内经营规模细小，金融机构应侧重于小型化，金融业务应以小额贷款、无担保类型为主。三是经营风险大。农业面临着市场和自然的双重风险，金融业需要采取有效措施，一方面分散和降低农业生产的风险，另一方面也要降低农村金融内部的系统性风险。

　　建设与社会主义新农村相适应的金融业，必须重构农村金融体系，加快建立和完善政策性金融、商业性金融、合作金融和其他金融组织多层次、广覆盖、可持续发展的农村金融体系。一是发展适合新农村特点的金融组织。允许产业资本和民间资本到农村地区新设银行，在县（市）、乡（镇）设立村镇银行、在乡（镇）、行政村设立信用合作组织等金融机构。二是深化农村金融机构改革。继续深化农村信用社改革，加快组建江苏农村银行步伐；加快邮政储蓄银行改革，促进邮储资金回流农村。三是拓展农村金融服务。积极发展适合农业特点的金融业务和农村小额担保业务。四是积极发展农产品期货。发挥农产品期货市场价格发现、套期保值、资源配置等经济功能，建立农业生产风险规避机制。

　　江苏“两个率先”的历史使命，注定需要我们率先思考、率先实践，需要什么样的金融，没有现成的典范可资借鉴，只有与时俱进、开放改革，才能形成与江苏经济社会结构相适应的金融结构，才能形成富有效率、充满活力的金融业，为江苏经济又好又快发展作出贡献。

　　（作者单位：省委研究室）