第一、通过思路创新，统一思想认识，构筑农村基层党风廉政建设的思想堤坝。江苏农村公路建设点多线长，遍布全省各个村镇，涉及项目一万余个，涉及资金近280亿元，包括各级政府的投入、村民集资和社会捐助，尤其是其实施主体又是党风廉政建设相对比较薄弱的农村基层，管理体制复杂，群众关注度高，责任重大，监管难度极高，搞不好就会“遍地烽火”，腐败现象呈蔓延之势。仅仅依靠以往的监督体制和监督手段，也将付出极高的监督成本，而且效果也不一定理想。江苏纪检和交通部门充分吸收和总结以往重点工程派驻制的成功经验，对农村基层党风廉政建设的特点和规律进行了深入研究和探索，统一思想认识，创造性地提出了农村公路纪检监察巡查制，建立了县乡自查、市督查互查、省抽查的巡查工作机制，紧密结合农村基层及农村公路建设实际，抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位，前移监督关口，积极有效预防，体现了教育、预防、惩处并重的思路，较好地解决了纪检监察工作敢于监督善于监督的问题。

　　第二、通过组织创新，整合监管资源，形成农村基层党风廉政建设大监督格局。监督乏力是基层党风廉政建设的痼疾，主要是因为制度设计缺陷，监督机构各自为政，往往形同虚设，不能有效发挥监督的职能。巡查制对现有体制进行了一定程度的突破，对现有监督资源进行了有效整合，具有一定的开拓性和前瞻性。通过组织协调，既合理配置监管资源，又不超越权限，包办代替，形成了“四位一体”齐抓共管的局面，即纪检、监察、审计、质检等部门派员全程参与对农村公路建设的干部队伍、工程质量、资金运作的监管，使得各种监督主体的职能优势充分发挥到农村公路建设中。针对农村公路建设主要在农村基层的特点，实现全覆盖监督、全过程监督、全方位监督和全社会监督，构建起纪检监察大协调大监督的格局，形成各种监督主体全方位参与的强大合力和社会化监督体系。巡查制由省纪检监察和交通部门实行集中统一监督管理，克服了农村基层实际存在的同体监督的缺陷。由于巡查人员并不固定于某一地域，易于阻断与农村基层的千丝万缕的联系，既有效杜绝地方保护，也较好地解决了乡镇的地域回避问题，实现了农村基层干部的有效监督，真正发挥了监督的实效。

　　第三、通过制度创新，突出监督重点，建立农村基层党风廉政建设的制度体系。农村基层党风廉政建设基础薄弱，一个很重要的原因，就是缺乏严格有效的制度。巡查制根据农村基层党风廉政建设实际和农村公路建设特点，形成了一整套行之有效的比较系统成熟规范的制度体系，实现了一系列制度创新，初步构建了江苏农村公路建设惩防体系，为农村基层党风廉政建设积累了成功的经验。巡查制从一开始就步入制度化和常规化轨道，在招标投标、资金管理、工程质量等重点环节加强巡查监管，在招标投标环节推广了打包捆绑招标制、合理低价中标制和“黑名单”制，资金管理上坚持专户储存、专款专用，“以奖代补”和分权制约、专项审计，在工程质量上，则建立了“四合同制”、质量责任人档案制、公开公示制和跟踪检测制。同时，还建立了工作报告制度、工作例会制度、组织协调制度、监督检查制度、工作调研制度、来信来访制度等一系列制度。通过一系列结合农村基层党风廉政建设特点的农村公路建设制度规范，形成了“三维向度”的“教育、惩治、预防”的体系，使农村基层干部不想腐败、不敢腐败和不能腐败，既有效保护了广大农村基层干部，也确保了农村公路建设的顺利进行。

　　第四、通过手段创新，多管齐下，确保农村基层党风廉政建设取得实效。巡查制在廉政建设的方式方法上不断创新，既发挥教育的导化作用、又发挥制度的约束作用；既使用高科技的手段，又采用公开化的方式，努力体现综合治理、惩防并举、重在预防的方针。在廉政教育中，注重让受教育者发挥主体作用，在实践中领悟，从而更加自觉地遵守廉政规范。农村基层广大党员干部积极参与规则和制度的制定，从某种意义上说，制度已成为“契约”，被监督者与其说是在“服从制度”，不如说是在“履行契约”。先进科学技术也被开发利用，全省推广使用了GPS定位系统和电子地图，各地根据各自实际，开发出相关软件，利用数字化平台进行统一监管，并实现联网，从而使得巡查机构对于各种信息了如指掌，有力地促进了农村基层党风廉政建设。依靠群众监督是巡查制的重要思路和亮点。巡查制配合村（镇）务公开和阳光操作，对农村公路建设的事务坚持实行公开公示制度，农村公路建设的各项政策及措施、各项事务与信息，特别是与人民群众利益密切相关的事项，都坚持向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，主动接受社会监督，聘请了许多农村老党员、老干部担任义务监督员，增强透明度和公众参与度，发挥了其它监督形式不可替代的作用。

　　农村公路建设是惠及百姓、造福后人的实事工程和民心工程。作为农村基层党风廉政建设的典型范例，江苏农村公路纪检监察巡查制的成功对我们做好农村基层党风廉政建设具有重要的启示意义，这就是：在任何时候任何情况下都丝毫不能放松农村基层党风廉政建设，要把农村基层党风廉政建设与改革发展有机结合起来；在任何时候任何情况下，农村基层党风廉政建设都要坚持深化改革和制度创新，从制度和本质上逐步消除滋生腐败的土壤和条件，真正发挥监督的作用；在任何时候任何情况下都要把农民的利益时刻放在心上，凡是涉及农民利益的事都要办好，凡是来自农民的意见和要求都要认真对待，同时要相信群众、紧紧地依靠群众，这是农村基层党风廉政建设的根本保证，也是巡查制得以成功的重要原因。

　　（作者系中共江苏省委党校副校长）