近年来，随着城市化战略的实施，无锡市城市基础设施、农村城镇化和旧城改造的建设力度明显加大，城市面貌发生显著变化，城市环境、城市功能明显改善，群众生活质量明显提升。面对面广量大的城市拆迁，如何妥善安置好拆迁群众，我的体会是：必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，切实巩固好、维护好、发展好群众利益，营造和谐、稳定的发展环境。
总量平衡 适度超前
为切实保障被拆迁人的合法利益，无锡市按照“总量平衡、适度超前，统一规划、建设及安置，分步实施”的总原则，积极利用市场机制和社会资源，加快安置房建设进度，缩短拆迁过渡期，力争把拆迁对居民生产、生活的影响降到最低，实现零过渡。2002年以来，市区拆迁安置房和经济适用房施工面积达2340万平方米，竣工面积逾1600万平方米（其中住宅约1300万平方米，约11.2万套）。在城市，基本上做到了居民拆迁旧房换新房，并给予一定的过渡费和奖励，在农村，平均每户农民能补偿到2套安置房，除自住外，一些农民还通过出租房屋增加了收入。
以人为本 保质减负
一是严把“三关”，确保安置房质量。严格把好规划选址关、建筑设计关、综合配套关。一是综合考虑区位、交通条件、配套设施、生态环境因素，优化安置房的规划设计，尽可能为被拆迁户提供便利条件，在安置小区的设计、环境、户型及配套设施等方面注重体现以人为本，提高拆迁安置房的建设品位和档次。二是坚持“经济、适用、质高、价廉、环境优”的原则，加强安置房项目的安全和质量监管。在建设和管理中，严格执行国家基本建设程序，提高安置房建设的工程质量和标准，确保被拆迁户住上放心房。与此同时，为适应农民变市民后的生活需要，对安置小区必须配置的社区管理中心用房和“睦邻中心用房”的标准和要求都给予明确规定。
二是减轻拆迁户购房负担。在确保安置房建设标准（户型、绿化率、小区配套和物业管理）均达到或超过商品房标准的同时，无锡市政府严格控制安置房建设费用，减免有关费用，以降低安置房建设成本，并限定价格，以确保安置房价格低廉。对经认定的有特殊困难的“弱势群体”，通过提供有使用权的安置房或廉租房等办法给予照顾。
规范操作 维护稳定
为有效化解拆迁安置矛盾，无锡市坚持走群众路线，坚持依法操作和有情操作，使群众在思想上认同，在行动上配合，真正理解和支持城市建设和拆迁安置。
一是畅通渠道，了解民情民意。通过建立有效的信访处理机制，倾听群众呼声，接受市民申诉，帮助排忧解难，解决合理要求，通过细致工作把矛盾解决在萌芽状态。同时加强对拆迁重大突发事件的信息通报与专报、拆迁信访事项办理结果的反馈，确保处理信访突出问题工作落实到位，既保证发展的需要，又防止引发社会群体性事件，维护社会稳定。
二是规范操作，确保拆迁政策的公平公正。无锡市充分发挥舆论的导向作用，通过加大对拆迁安置政策、城市建设成果、群众实得利益的宣传力度，展示安置房源规划模型，引导群众看到拆迁安置后美好家园的蓝图，认识到拆迁带来的实在利益，以及拆迁安置对推进旧城改造、农村“三集中”和城乡面貌提升的重要意义，赢得广大群众的真心支持，主动配合拆迁。在此基础上，无锡市坚持规范操作，妥善处理好拆迁新老政策的衔接和平稳过渡，维护拆迁政策的统一性和严肃性，切实维护被拆迁人的合法利益。在拆迁过程中，坚持有情操作，多角度引导群众，妥善化解各类矛盾，在拆迁安置前将安置的方案、对象、房型、面积上墙公示，接受社会监督，并认真考虑群众实际困难，把化解矛盾的工作做前、做深、做实、做到位，让群众理解安置的各项政策和措施。对提前搬迁的拆迁户加大奖励力度，在社会上形成“早搬得益，晚搬占不到便宜”的良好氛围。
完善机制 强化管理
一是全面推行属地负责制。坚持条块结合，以块为主，充分发挥区级组织在拆迁中的主体作用，市里仅负责区域平衡及统一拆迁政策。坚持拆迁重大难题集体会商制度。市有关职能部门通过定期、不定期的拆迁安置专题协调会和现场办公会，研究解决棘手难题，调配和平衡各地区安置房源。在遵守国家基本建设程序的前提下，由市各相关管理部门和各区加强协作，简化建设手续的办理过程。市、区领导也经常深入现场，就完善手续、规范操作，协调解决具体问题。各区、镇、村分别组建专门的工作班子，抽调协调能力强、善做群众工作的同志深入到被拆迁人家中开展拆迁动员，做到晓之以理、动之以情，使被拆迁群众尽可能理解拆迁、配合拆迁。
二是完善政策体系。为确保拆迁当事人合法权益，维护社会稳定，无锡市每年都要根据国家、省政府城市房屋拆迁有关规定，及时调整、补充、完善拆迁政策，及时与上级政策相衔接、与实际相匹配。在此基础上，无锡市市、区两级都成立了拆迁安置领导小组，将拆迁安置工作列入重要议事日程和政府为民办实事项目，实施统一领导。并根据各自职能分工，强化目标考核，纪检监察部门也事前介入，确保拆迁安置工作阳光操作。在实际操作过程中则实行建管分开，即以“政府统一规划、安置，限定管理费、利润、结算价格”为前提，加强对建设项目的封闭管理，但在建设的过程中则推行市场化运作方式，引入市场竞争，吸引社会资金参与拆迁安置房的建设，打破靠财政投入的单一模式，从而有效地缓解了资金压力，加快了工程进度，提高了工程质量品质。
（作者系无锡市副市长）
