一、制定全面小康指标是推进“两个率先”的重要举措

　　2002年召开的党的十六大，提出全面建设小康社会的战略目标，明确了“六个更加”、“一个惠及”的总体要求。但对全面小康的具体形态和量化标准，国家没有明确统一的要求，国外也没有现成的指标。对于江苏这样一个经济发达的省份，制定全面小康指标，就成为贯彻中央要求、指导实践发展的迫切需要。

　　1、“两个率先”是党中央对江苏发展的明确要求。1983年，邓小平同志在我省苏州考察后，引发了他关于建设小康社会的宏伟构想，描绘了小康社会的六个方面的主要特征。1992年，小平同志指出：“江苏应当比全国平均发展速度快”。

　　2003年，十届全国人大一次会议期间，江泽民同志、胡锦涛同志先后来到江苏代表团参加审议，提出了“两个率先”的明确要求。2004年“五一”期间，胡锦涛总书记视察江苏时再次强调，“江苏要率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。”

　　实现“两个率先”，是党中央赋予江苏的历史使命。从邓小平同志的嘱咐到党中央两任总书记的要求，反映出党中央对江苏发展的高度关注，寄托着党中央对江苏发展的殷切期望。不失时机地推进“两个率先”，成为江苏工作的鲜明主题和江苏发展的不懈追求。

　　2、江苏有条件率先全面建成小康社会。上世纪80年代以来，江苏抓住乡镇企业异军突起和发展外向型经济两次大的机遇，经济总量跃居全国前列。进入新世纪，江苏充分利用国际资本和产业转移的有利时机，推动经济快速发展。2003年全省人均GDP突破2000美元，2005年人均GDP突破3000美元。全省工业化、城市化、国际化步伐加快，现代国际制造业基地初具规模，现代服务业发展明显加速，中心城市的发展活力和带动作用进一步增强。城乡居民收入保持较高增长，生活质量逐步提高。社会事业全面进步，社会保障覆盖面进一步扩大，文化、体育事业加快发展，社会治安状况良好，去年社会公众安全感认可程度位居全国第一。环境保护和生态建设的力度不断加大，森林覆盖率明显提高，全省国家环保模范城市、国家生态市、国家生态示范区和全国环境优美乡镇分别占到全国的1/3、2/3、1/5和1/4。对于已经进入加速发展阶段的江苏来说，只要能够抓住良好的发展机遇，发挥好自身优势，就能持续快速健康发展，加快全面小康社会建设进程。

　　3、全面小康指标体系是党的十六大精神和江苏实践相结合的产物。根据党中央对江苏的发展要求，基于对江苏发展阶段的准确判断，2003年，中共江苏省委十届五次全会作出决定，明确把“两个率先”作为新世纪之初江苏发展的总定位、奋斗前进的总目标、各项工作的总要求，提出到2010年左右，全省总体上建成全面小康；到2020年左右，全省总体上基本实现现代化。同时，明确把实现第一个“率先”作为当前最紧迫的任务，不仅进度上要先于全国，而且水平上要高于全国。

　　为科学指导全省全面小康社会建设，省委省政府决定依据党的十六大精神，结合省情实际，制订江苏全面小康指标。省发展和改革委员会、省委研究室、省统计局、省社科院等部门抽调人员组成工作小组，在省委书记李源潮同志的直接指导下，开展了广泛深入的调查研究。2003年3月，全国“两会”刚结束，李源潮同志带队赴昆山调研，研究全面小康指标，特别是农民人均纯收入等核心指标值的确定。在制定指标的过程中，多方听取意见和建议，经过反复论证，前后用了三个月时间，对江苏全面建设小康社会的基本目标、时序进度作了总体考虑，界定了比较科学合理、具体明确的量化标准，明确了制定指标体系的五个原则：一是体现党的十六大精神。二是体现“两个率先”的目标。即实现的时间要早于全国，实现的位次要在全国处于“第一方阵”。三是体现百姓生活水平。强调富民优先，以百姓得到实惠为依据，以人民满意为标准。四是体现分类指导的原则。针对江苏区域发展不平衡的现状和趋势，对三大区域分别提出不同的实现时序。五是体现可比性、可操作性和导向性。借鉴国际经验和国家有关部门的研究成果，在指标选取和目标值的确定上，与我省提出的率先基本实现现代化的目标相衔接，注意与国际国内的可比性，在保证指标的综合性强、涵盖面广的前提下，力求通俗易懂、便于获得、易于测算。《江苏省全面建设小康社会主要指标》于2003年7月经省委十届五次全会讨论通过。

　　江苏全面小康指标体系，以党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”为基本框架，共有四大类18项25条，主要内容包括：一是经济发展指标。包括人均地区生产总值、城市化水平、城镇登记失业率等。二是生活水平指标。包括居民收入、居民住房、居民出行、恩格尔系数等。三是社会发展指标。包括教育水平、医疗卫生水平、社会保障水平以及社会安全、城乡居民依法自治率等。四是生态环境指标。包括绿化水平、环境质量综合指数等。其中，“一、二、三”人均经济指标是核心指标，即农民人均纯收入1000美元，城镇居民人均可支配收入2000美元，人均地区生产总值3000美元。这个指标体系体现了党的十六大精神和江苏实际的结合，反映了全面协调可持续发展的特色，贯彻了以人为本、富民优先的原则，勾勒了江苏全面小康的蓝图。

　　二、昆山是江苏全面小康指标的样本区和全面小康建设的先行区

　　制定全面小康指标，需要现实样本；验证全面小康指标，需要先行实践。在全省乃至全国率先发展的昆山市，成为江苏全面小康指标的样本区和全面小康建设的先行区。

　　1、昆山是江苏全面小康指标的样本区。改革开放以来，昆山以自费创办开发区为起点，走出了一条以发展外向型经济为主要特色的“昆山之路”，在全国产生了很大的影响。昆山是江苏发展的一个缩影，也是在全面小康建设实践中涌现出的一个先进典型。

　　二十多年来，昆山大致经历了四个发展阶段：第一阶段，上世纪八十年代的奠基阶段，实现了“农转工”的历史性跨越。第二阶段，九十年代初至中后期的开创阶段，实现了“内转外”的格局性转变。第三阶段，九十年代后期的拓展阶段，实现了“散转聚”的阶段性变化。第四阶段，新世纪以来的提升阶段，开始呈现出“低转高”的又一次跨越态势。

　　伴随着发展阶段的演进，昆山经济社会呈现出加速发展的态势，综合实力不断跨上新台阶。1992年，昆山人均GDP达到800美元；1999年，达到3000美元；2003年，达到5000美元。不仅经济快速增长，而且社会事业也加快发展，城乡统筹发展步伐明显加快，开始走上全面协调可持续发展的道路。从全省来看，昆山最有条件在全省率先建成全面小康社会。

　　三年多来，李源潮同志、梁保华同志多次到昆山调研，研究全面小康建设中存在的问题，总结探索中的成功经验，用来指导全省的工作。

　　2、昆山走在了全省全面建设小康社会的前列。在实践中，昆山根据全面小康指标体系，确定工作重点和难点，坚持缺什么补什么，什么弱抓什么，自觉地解决发展中不够全面、不够协调的问题，大力实施富民工程，加快转变经济增长方式，着力推进全面小康社会建设。昆山以占全国万分之一的土地，养活了占全国万分之五的人口，吸聚了占全国千分之二十三的到账外资，实现了占全国千分之二十的进出口总额，创造了占全国千分之四的GDP。2005年，昆山被国家统计局评为“中国经济最发达百强县”第一名，2006年，蝉联第一名；在中国社会科学院组织的“中国中小城市科学发展”三项测评中，昆山位居全国中小城市综合实力100强第一名、全国最具投资潜力中小城市50强第一名、全国十佳节约型中小城市第二名。

　　据国家统计部门调查，2005年底昆山达到江苏全面建设小康社会指标，基本达到了全面小康社会水平。全市人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项核心指标分别达到78553元（按常住人口计算）、16809元和8519元。据昆山市11万户农民自行申报收入专项调查显示，2005年农民人均纯收入超过8000元的家庭占65%，低于2000元的仅占1.1%。据江苏省统计局开展的“昆山百姓话小康”民意调查显示，有73.2%的被调查对象认为昆山已经达到了全面小康社会标准。

　　昆山创造了一个全面小康的具体形态。他们以其创造性实践展示了全面建设小康社会的生动景象。在发展动力上，由依靠外资带动为主向内资外资“双轮驱动”转变；在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业并举转变；在空间布局上，由分散布局向集中布局转变；在社会阶层结构上，由“宝塔型”向“橄榄型”转变；在经济社会发展格局上，由注重经济增长向三个文明协调共进转变。

　　昆山探索了一条全面小康的现实路径。昆山全面实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，走出了一条全面建设小康社会的新时期“昆山之路”。

　　3、昆山经验为全省全面小康社会建设提供了示范。昆山作为江苏“两个率先”实践中涌现出来的生动典型，其意义主要在于提供了一个看得见、摸得着、学得上的活样本，昆山经验使全省各地对全面小康社会的本质内涵、具体形态和实现路径有了更加深入的认识，昆山经验坚定了全省各地全面建设小康社会的信心。

　　2005年11月，江苏省委省政府向全省发出了开展“学习昆山经验，推进两个率先”活动的《通知》。2006年1月6日，省委省政府举办了学习昆山经验报告会，并在全省进行电视现场直播。2月、4月和6月，又先后在昆山召开了苏南、苏中、苏北部分县（市）委书记座谈会，李源潮同志主持会议，对各地学习昆山经验、加快全面小康进程提出了具体要求。省委、省政府要求各市县联系本地实际学习昆山经验，重点学习三个方面：一是学习昆山坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，走率先发展、科学发展、和谐发展之路；二是学习昆山咬定全面小康目标不放松，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会；三是学习昆山在实践中形成的以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的“新昆山精神”，为全面小康社会建设提供精神动力和活力源泉。学习昆山经验，已成为江苏推进全面小康社会建设的重要动力。

　　三、明确建设高水平全面小康的检验标准

　　江苏制定全面建设小康社会指标的根本目的，就是要引导全省努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的高水平全面小康。为此，在具体考核各地建设全面小康成效时，我省还确定了三条检验标准。主要是：

　　1、达标率“严”：以县为单位实现全面小康。县域是经济社会发展的基本单元，是全面建设小康社会的基础。只有以县为单位全面小康达标，才算是惠及全体人民的实实在在的全面小康；只有多数县全面小康达标，全省实现全面小康才有可靠的基础。省委省政府明确，检验省、市是否实现全面小康目标，不仅要以省、市为单位算总账，更要以县为单位算细账，看大多数县是不是达到了全面小康指标。

　　2、惠及面“广”：多数群众达到全面小康收入水平和生活质量。考核全面小康，不仅要看平均数，更要看大多数，防止“平均数掩盖大多数”。如果只是少数群众达到全面小康的生活水平，就不是惠及全体群众的全面小康，也不是高水平的全面小康。江苏要求，检验一个县（市）有没有达到全面小康，除了各项指标必须达到标准外，还要看是不是有半数以上的群众达到全面小康收入水平，是不是达到全面小康的生活质量。

　　3、认可度“高”：大多数群众认可全面小康的实际成果。群众是全面建设小康社会的实践主体，是不是实现了全面小康，群众感受最直接，也最有发言权。考核全面小康实现程度，不仅要看统计数据，还要看老百姓的主观感受。为此，江苏省统计局专门成立了“江苏省社情民意调查中心”，采用计算机随机抽取固定电话用户的方式，进行电话访问，调查人民群众对全面小康的认可程度。根据调查的结果，来验证达到的全面小康指标是不是实实在在，是不是得到人民群众的认可。

　　四、全面小康指标成为引领江苏科学发展的鲜明导向

　　江苏全面小康指标不仅用来对发展的结果进行检验，更重要的是用来对发展的实践进行科学引导。

　　1、团结全省人民奋斗前进的重要导向。制定和实施全面小康指标，使全省各地对实现全面小康的时间表和时序进度更加明确，干部群众对怎样才算实现全面小康有了深刻的认识。省委省政府依据全省区域发展的不同阶段，对三大区域全面建设小康目标进程提出了不同的要求，苏南地区在2007年前总体上全面建成小康社会，苏中地区在2012年前总体上全面建成小康社会，苏北地区在2017年前总体上全面建成小康社会。各县（市）根据发展阶段、发展条件也确定了实现全面小康的进度表。苏州、无锡等已经实现全面小康指标的地区，要在巩固和提高全面小康成果的基础上，开始率先向基本实现现代化迈进。

　　2、考核各级干部工作实绩的重要标准。在工作中，江苏省委省政府将全面小康进展情况的考核作为衡量区域发展状况的重要内容，并将考核结果作为市、县干部工作实绩评价的重要依据。每年年初，由省有关部门对省、市、县三级全面小康社会建设进展情况进行监测，并将各项指标实现程度和时序进度完成情况向社会公布。各地根据全面小康的监测结果，查找差距，明确重点，将目标具体化和项目化，一项一项地对照，一项一项地落实，补短补软补缺。在全面小康指标的引导下，全省各地推进全面小康社会建设的各项工作更加扎实和富有成效。

　　3、推动全省实现科学发展的重要手段。江苏全面小康社会指标体系，涵盖了经济社会发展、人民生活水平和质量、民主法制建设和生态环境保护等方面内容，反映了全面、协调和可持续发展的要求。运用这一指标体系来引导发展实践，考核干部的工作实绩，具有很强的导向性和约束力。在指标体系的引领下，各地认真落实省委提出的富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针，着力推动发展模式转换，不断增强发展的协调性，注重速度和质量并举，经济和社会同步，城乡和区域协调，资源和环境良性循环，努力把发展中的不协调、不和谐降到最低限度。

　　五、全面小康指标是对发展实践深化认识的结果

　　江苏全面小康指标体系，是对江苏发展实践的认识深化，是对江苏发展经验的深刻总结，也是江苏近年来发展理念、发展模式转变的集中体现。

　　1、体现了对全面小康内涵认识的进一步深化。从我国传统文化所包含的朴素的小康思想，到邓小平同志的小康社会发展战略，再到全面建设小康社会，小康的内涵不断拓展。按照邓小平同志提出的“三步走”发展战略，江苏到2000年底以县为单位达到总体小康，实现了历史性跨越。相对而言，总体小康向全面小康建设的过程，实质上就是“三个转化”升级的过程：一是低水平向更高水平转化，二是不全面向更全面转化，三是不平衡向更平衡转化。江苏以制定和实施全面小康指标体系为标志，将全面小康目标具体化，充分体现了十六大精神和科学发展观的要求，充分体现了建设一个更高水平、更加全面、发展比较均衡的小康社会的发展方向。这既是对全面小康内涵不断深化认识的结果，也是对全面小康理论积极探索的结果。

　　2、体现了对江苏发展阶段的准确把握。1992年以来，江苏经济已经连续14年保持两位数增长。近年来，经济发展的稳定性和协调性明显增强，发展的质量和效益明显提高，区域共同发展也出现了多年来期盼的好势头。2005年以实现人均GDP3000美元为标志，江苏进入了一个新的发展阶段。总体上看，进入了工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期、市场化完善期。江苏全面小康指标体系的构建和目标值的确定，反映了江苏发展的阶段性特征，时序进度安排兼顾了不同区域的发展基础和条件，并注意与基本现代化的目标要求相衔接，体现了对江苏经济社会发展阶段的深刻分析，反映了对江苏未来发展趋势和发展前景的准确把握。

　　3、体现了江苏发展理念的重大转变。近年来，江苏先后提出了富民优先、科教优先、环保优先、节约优先“四个优先”的发展方针，推出沿江开发、加快苏北振兴、大力发展先进制造业和加快发展现代服务业、建设创新型省份和生态省等一系列重大举措，目的就是转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展。江苏制定和实施全面小康指标体系，是近年来江苏发展理念转变的重要体现，由注重物质财富的增长转变为更多地注重人的全面发展，由注重经济增长转变为更多地注重社会的全面进步，由把GDP作为衡量经济社会发展的主要指标转变为人文、资源、环境发展质量的综合考核，引导经济社会加快转入科学发展的轨道。

　　4、体现了领导方式方法的积极创新。江苏全面小康指标体系的制定和实施，在衡量区域发展水平、考核干部工作实绩、评价干部能力标准上，提供了一个准确客观、明确具体、可以把握的价值尺度。不因领导人的调整而调整，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。通过指标体系来抓全面小康，工作主动了，目标明确了，要求全面了，考核具体了，既增强了各级党委政府的紧迫感，又能给全面小康建设以正确的引导，有利于凝聚人心、鼓舞斗志，有利于引导各级干部尽快转变发展观、致力于实现又好又快发展。

　　（作者系中共江苏省委副秘书长、研究室主任）