沪宁高速公路是我国“八五”跨“九五”期间的一个重点项目，它贯穿长江三角洲经济发达的苏南地区，全长274公里，其中江苏段248.21公里，是锦绣江南的一条黄金大道、致富大道。

　　值此沪宁高速公路通车10周年之际，我作为这条快速通道决策和实施全过程主要负责人之一，每当看到东来西往、车流不息的场景，抚今忆昔，难以平静的思绪，让我们想起那不平凡的日日夜夜，让我们看到了抓住机遇对于全省的影响和作用，更看到了依靠群众自力更生的伟大力量。

　　建设沪宁高速公路是江苏现代化的必然选择

　　现代化的交通、通信、电力等基础设施，是实现人流、物流、能流、信息流、资金流高效运动的载体和渠道，不仅可以优化资源配置，推动经济社会良性运行，也可以创造和提高生产力，成为现代化的强大动力。同时，完善的基础设施系统本身也是区域现代化的重要组成部分。

　　从上世纪八十年代开始，我们就十分重视交通运输等基础设施建设，并把它当作全省的一件大事来抓。其中，我们又把沪宁高速公路江苏段的建设作为交通运输建设的重中之重。

　　一是加快发展必须解决瓶颈制约。江苏虽然是一个经济大省，但制约因素比较多，包括电、煤、交通、通讯、原材料等等，其中交通是一个十分重要的制约因素。上世纪九十年代初，江苏人民根据邓小平同志关于“江苏的发展应该比全国平均速度快”的要求，进一步解放思想，抢抓机遇，掀起了大开放、大开发、大发展的热潮。而与此同时，交通滞后的矛盾也越来越突出，越来越尖锐。那时，从南京到苏南各地，虽然有一条1991年新修建的312国道（二级路），但外商仍然感到交通不便、耗时太长，到苏北所需时间就更长了。交通不适应，不仅直接制约经济发展，而且也严重影响着我省的投资环境。因此，加快沪宁高速公路建设是一个全局性的问题，对我省对外开放，发展经济，是头等重要的事情。采取特殊措施加快交通建设，特别是集中力量先把沪宁高速公路江苏段以及其他几条高等级公路建设起来，构造全省公路交通主骨架，打破交通瓶颈，对大力发展外向型经济，保证全省经济社会的持续快速协调发展，将产生不可低估的影响。于是，省委、省政府决定把交通基础设施建设放在全省经济建设的突出位置，建设一批事关全局的战略性工程，并把沪宁高速公路与禄口国际机场和机场高速公路、宁连宁通一级公路、江阴长江公路大桥、苏南运河整治工程列为全省首批急需修建的六大交通重点工程。其中，沪宁高速公路江苏段居六大项目之首，是重中之重。

　　二是接轨浦东急需构筑快速通道。1990年4月，中央决定以上海浦东开发开放为龙头，带动长江三角洲乃至整个长江沿江地区的经济发展。这是从当时国际、国内实际情况出发，作出的又一个重大战略决策。同年6月，我带领11个市的市长（那时泰州、宿迁尚未建立省辖市）和20多个厅局长共40多人到上海学习考察，提出了“坚决支持，主动服务，迎接辐射，促进发展”的方针，其中的一个重要措施就是建设沪宁高速公路。苏南地区是江苏经济、科技的精华所在，是我省经济发展的现实优势所在。搞了高速公路，就贯通了这一地区的快速通道。这不仅有利于进一步密切江苏与上海的经济联系，更好地策应上海浦东开发开放，增强接受其经济辐射的能力，而且更有利于苏南的发展、全省的发展。

　　三是适应宏观调控应当创新发展思路。在经过八十年代末和九十年代初的经济治理整顿、1992年到1993年那一段经济快速发展以后，国家实施了宏观调控政策。在此背景下，进行大规模的工业投资显然是不可能的。是停下脚步消极等待，还是以积极的态度主动适应宏观调控而创新思路、另辟蹊径谋求发展、我们选择的是后者。我们在大量调查研究的基础上，邀请有关专家编制规划并决定在全省建设苏北、苏中、苏南“四纵四横四联”的交通运输主骨架，目的就是为江苏的下一步大开发、大开放、大发展打下坚实基础，创造有利条件，构筑江苏未来经济社会事业腾飞的战略性、长远性快速通道。

　　沪宁高速公路江苏段建设中的几项重要决策

　　沪宁高速公路从立项到建设的过程中，我们曾经碰到过一系列困难和问题，但在党中央、国务院正确领导下，依靠省委、省政府的集体智慧，依靠沿线五市地方党委、政府与人民群众的大力支持，我们作出了相应的对策，确保了沪宁高速公路江苏段的顺利建设。

　　第一，关于工程立项问题 早在1986年，我参加了由朱镕基同志任团长、我任副团长的中国中小企业代表团赴联邦德国考察18天。当时我作为省委副书记兼分管工业交通和财贸的常务副省长，最关注的焦点之一是联邦德国的高速公路修得好，对于联邦德国的经济发展起了重大的带动作用。反观我们江苏，经济发展处于全国前列，而人均占有公路里程当时却居全国之末，交通运输“瓶颈”已严重制约我省经济的发展。所以访德归来后，我们就抓紧做沪宁高速公路江苏段的前期准备工作。经中外专家多次可行性论证，我们向国家计委、交通部上报了项目建议书。1990年10月十三届五中全会期间，我找到分管国家计委工作的邹家华副总理，汇报了江苏省急需修建沪宁高速公路江苏段的需求，恳请尽快批示立项。1991年2月，国家计委报请国务院批准，正式批复同意建设沪宁高速公路江苏段；同年10月，国家计委又下达了设计任务书的批复。

　　第二，关于加强领导问题 沪宁高速公路是国家交通工程的重点，是江苏的第一位的工程。党中央、国务院及国家计委、交通部对沪宁高速公路建设非常关心。省委、省政府高度重视沪宁高速公路工程建设，多次召开会议进行专题研究。为了确保第一位工程的顺利开展、顺利建成，我们于1991年4月，成立了江苏省高速公路建设领导小组和建设指挥部，由我担任领导小组组长，分管工业、农业、财贸的几位副省长任副组长，省政府常务副省长任建设指挥部总指挥，省政府办公厅、省计经委等有关部门负责人为成员逐个落实具体工作。沿线五市按照省的模式分别成立了高速公路建设领导小组和建设指挥部，从而形成了强有力的领导指挥体系。我们当时曾提出，凡是有利于加快沪宁高速公路建设的办法都可以采用，要求沿线各级党委、政府、各个部门“开绿灯、不打坝”。沿线五市的市、县（市）、乡（镇）各级党委、政府，省各有关部门和广大人民群众积极响应省委、省政府的号召，以大局为重，从人力、物力、财力等方面支持、支援高速公路建设，形成了强大的合力，确保工程建设优质高速地向前推进。

　　第三，关于东西并进问题 按照当时的项目建议书批复，沪宁高速公路江苏段一是实行分段分期实施，即1992年到1996年，先从江苏东部昆山花桥与上海连接处修到常州；等四年左右即“九五”期间再从常州修到南京。二是按四车道标准建设。为适应江苏经济发展的需求，我们积极主张东西线同时开工，一起建设。在1992年6月14日召开的沪宁高速公路领导小组第二次会议上，正式确定了“东西并进，一气呵成”方案。同时，把1991年提出的“保八争七”（即保证1998年建成，力争1997年建成）工期计划，调整为1996年底建成通车，工期定为4年零3个月。实际上只用了4年时间就修成通车了。我们原来打算修六车道，但因种种原因未能实现，于是，我们从长远考虑，根据六车道的标准，预征了土地，并且在道路两旁预征的土地上种植经济林为今后拓宽建设节约了资金。2003年省委、省政府果断决策拓宽沪宁高速公路江苏段，非常及时，非常必要，对江苏经济社会发展非常有利。

　　第四，关于经营权问题 在沪宁高速公路江苏段快要建成时，究竟由谁来经营管理，曾经出现过两段插曲：一是境外的一家知名大公司表达了收购其经营权的意向。二是由韩国前总理任董事长的一家知名大公司向我省表达了愿意提供1000辆豪华快客，由他们营运若干年后，再把这些快客无偿交给我省的意向。我们经过慎重考虑，认为经营管理权不能让，尽管我们没有经营高速公路的经验，但凭我们江苏人的聪明才智和敢为天下先的精神，可以借鉴他人的成功经验，更深信自己能够闯出一条路来。况且，这是一条黄金大道，建成运营后，必将财源滚滚，如果让给他人经营管理，岂不是坐失财富外流！于是，我们决定自己经营管理，而且要高水平管理、高效益经营。交通部门按照省委、省政府的要求，制定了详细的经营方案，并再次千方百计筹措资金购置了快客。10年的实践证明，省委、省政府的这一决策是正确的，依靠我们自己的智慧和能力，把这条路经营管理得很好，很成功。

　　第五，关于征收车辆通行费问题 过去的习惯做法是，普通公路对持有路费免缴证的车辆不收通行费，但沪宁高速公路投资量很大，如果不对免缴通行费范围作出严格限制，势必影响贷款偿还能力，影响公路经营效益。在研究沪宁高速公路开通事宜时，我们提出，除部队车辆免缴通行费外，其它车辆一律缴纳通行费，首先是省委书记、省长带头，各级领导干部带头，这要作为一项制度坚持下去。我们这个意见在省委常委扩大会议上得到大家一致赞同。多年来这项制度执行得很好，没有发现任何问题。现在沪宁高速公路江苏段每天收费700多万元。继沪宁高速公路之后，省内所有高速公路也比照执行这一制度，社会反响很好，经济效益很好。

　　第六，关于全省高速公路联网畅通问题 我们在酝酿沪宁高速公路江苏段建设的时候，把全省交通建设作为“一盘棋”，搞了全面战略规划。1992年1月，正是沪宁高速公路紧锣密鼓准备上马之时，我们在扬州召开了苏中、苏北6市市长会议。专题研究如何加快苏中、苏北地区交通运输基础设施建设，确定了加紧进行宁连、宁通两条高等级公路和其它公路干线的建设。1996年沪宁高速公路江苏段快修成时，我们及时提出“挥师北上，决战苏北，打一场九十年代我省交通战线的‘淮海战役’”，进一步确定了整个江苏高速公路“四纵四横四联”方案。1998年在沪宁、宁连、宁通高等级公路和禄口机场与机场路以及苏南运河整治工程完工并顺利投入运营以后，我们又及时提出“奋战五年、决战苏北，确保全省高速公路联网畅通”，相继开工建设了沂淮锡（即京沪高速公路江苏段）、连徐、宁宿徐、宁靖盐高速公路。“九五”中后期，又开工建设新长铁路、南京二桥等重点项目，从而形成了以高速公路为主干道、其它高等级公路相连接、南北多通道贯通的现代化交通网络。到2001年底，全省13个省辖市都通了高速公路，总里程达到1387公里，密度居全国第一位。近几年在省委、省政府领导和组织下，全省高速公路建设又有了很大发展。完善的交通运输基础设施，对推进苏南苏中苏北区域共同发展产生了极其重大而深远的影响，对推进我省的现代化建设发挥了巨大作用。

　　沪宁高速公路江苏段建设留下的宝贵财富

　　沪宁高速公路江苏段1992年6月开工建设，1996年9月15日建成，11月28日冒雨在阳澄湖服务区举行了10分钟左右的通车典礼。江泽民同志为“沪宁高速公路江苏段”题了字，李鹏同志宣布通车，吴邦国同志出席，我主持了通车仪式。至此，沪宁高速公路全线贯通并投入运营。

　　沪宁高速公路江苏段的建成，凝聚了我们全省特别是沿线各市领导干部和广大人民群众的心血和汗水、才华和智慧，谱写了江苏交通基础设施建设的新辉煌，给我们留下了极其宝贵的物质财富和精神财富。

　　沪宁高速公路江苏段的建设，体现了一丝不苟的科学精神。沪宁高速公路工程宏大，共征地4万多亩，拆迁房屋46万平方米，填挖路基土石方4100多万立方，全线有1300多座桥梁、涵洞、通道。我们始终关注工程质量，加强领导，精心组织，采取了三项措施。一是从源头把住质量关。设计单位按照“标准高、质量优、投资省、效益好”的要求，深入调查研究，对线路走向和重大建筑物进行多方案比选，通过现场科学测试，不断调整和优化设计方案。建设单位与有关院校、科研、施工单位紧密配合，同心协力解决软土沉降、桥头跳车、沥青路面铺筑等关键技术问题。二是严格实行招投标和工程监理制度。通过公开招标，省、市指挥部联合评标，公平、公正、公开选择了27家土建施工单位，11家路面施工单位。我们采用国际通行的菲迪克条款，严格实行监理工程师制度，抽调精兵强将，组建了一支精干、高效的监理队伍。通过全过程、全方位的监理，对质量、造价、工期进行严格的控制。三是全线开展工程质量创国优和工程管理上水平活动。省指挥部制订了质量创优指导意见，从分项工程抓起，从第一道工序抓起，把全部工程分解为若干个单位工程、分部工程和分项工程，要求每一个分项工程都要达到优良标准，以分项工程的优质保证整体工程的优质。健全了“政府监督、工程监理、施工自检”的质量保证体系，省指挥部检测中心、各市指挥部中心试验室和施工单位都按规定要求进行监测。由于层层把关，一丝不苟，确保了工程始终在高质量的前提下向前推进。建成后，经专家组成的交工验收委员会评审，优良率达百分之百，为全优工程。专家们认为“沪宁高速公路江苏段总体水平在我国已建成的高速公路中处于领先地位，达到了国际先进水平”；“全路段建设做到了道路、桥梁、交通工程、服务设施、管理设施和环境美化等统筹安排，同步建设，在国内高速公路建设中开创了成功的先例”。沪宁高速公路江苏段还获得了中国建筑业的最高奖项——“鲁班奖”，获得了高科技奖——“詹天佑奖”，以及中国科技进步一等奖，江苏省科技进步特等奖。

　　沪宁高速公路江苏段的建设，体现了勇于探索的改革精神。沪宁高速公路建设开工伊始，恰遇国家实行宏观调控，银根紧缩，工程建设遇到资金严重匮乏的巨大困难。我们当时提出“依靠江苏人民，振兴江苏经济”，解决资金的办法只能靠全省上下群策群力，艰苦奋斗，自力更生；靠深化改革，探索在市场经济条件下建设重大工程项目的新路子。1992年8月，江苏成立了宁沪高速公路股份有限公司，后又被批准为国家基本建设社会募集股份联合试点单位，这在我国基建项目中尚属首次，也是我国基建投资体制的一次重大改革，通过这种办法，开辟了基建融资的新渠道。宁沪公司发起人出资41.54亿元，先后两期发行5亿元股票，发行债券2亿元，11家省级金融机构向高速公路提供了1.2亿元银团贷款，向国家开发银行贷款1.5亿元，向省建设银行、交通银行、华夏银行、浦发银行、农业银行贷款9.5亿元，总共筹资62.98亿元，为工程建设争取到了宝贵的资金。与此同时，沪宁高速公路江苏段沿线的苏州、无锡、常州、镇江、南京五个市按路程长短，各出四分之一的资金。改革的思路和办法，改变了长期以来国家大中型项目与经营脱节、投资与经济效益分离的状况，有利于加速形成公路建设资金有偿使用、滚动使用和国有资产保值增值的良性循环机制，也成功地闯出了一条建设资金保值增值的有效途径。

　　沪宁高速公路江苏段的建设，体现了规范运作的法治精神。沪宁高速公路江苏段建成通车以来，江苏宁沪高速公路股份有限公司迅速实现了由工程建设型向经营管理型的转变，在对高速公路的管理中取得了可喜的成果。一是以经济效益为中心，促进营收稳步增长。在省委、省政府的督促下，宁沪公司加强收费管理、经营管理和资金运作，早就还清了原来的贷款。沪宁高速公路保持着较好的营运状态，并产生了良好的社会效益，经专家评审认为，由于沪宁高速公路江苏段的建成，1997年沿线五市经济的年增长率提高约1.6个百分点，折合产值约52.61亿元。另据统计，10年来，已经给沿线地区创造了7万多人的就业机会，多创造国内生产总值约2400亿元，GDP年均增长提高2个百分点左右。二是坚持以法治路，确保高速公路的安全畅通。我们先后制定了《沪宁高速公路江苏段管理办法》、《高速公路管理条例》等法规规章，在对沿线群众进行爱路护路宣传教育的同时，对极少数破坏高速公路设施的违法行为，也加大了打击力度，有效地维护了高速公路的设施和运行秩序。三是盘活资产，实现滚动发展。1997年6月27日，宁沪公司作为第一个豁免三年业绩的基础设施建设公司，在香港成功发行了H股12.22亿股，募集资金人民币40.69亿元，不仅创下了我国国有公路企业发行价最高、发行股本比例最小、筹集金额最大的多项纪录，成为我省交通企业步入国际资本市场，为交通基础设施建设开拓新的资金来源的一次成功尝试，而且为当时和日后在苏南、苏中、苏北建设多条高速公路提供了资金保证。目前，宁沪公司由原先的一条路发展到经营管理数条路，具有持续的利润增长点。四是严肃纪律，大力加强廉政建设。沪宁高速公路江苏段是一个十多年前投资六十多亿元的大工程。我们从一开始就十分重视廉政建设，无论是工程招标投标还是物资采购管理，全部是阳光操作，公开透明，我们省委、省政府领导没有一个人打招呼、批条子、“走后门”。与此同时，在资金的使用上也制定了一整套管理制度，对每一笔开支都严格审查，严格把关。由于制度严密，运作规范，在整个工程建设中没有出现腐败现象，这是特别令人欣慰的。

　　沪宁高速公路江苏段的建设，体现了广大建设者和沿线人民群众团结拼搏、自觉奉献的精神。数万建设者连续几年风里来、雨里去，战高温、斗严寒，为高速公路事业艰苦奋战，建功立业，涌现出了一大批先进集体和先进个人。从1995年工程进入决战阶段开始，省、市高速公路建设指挥部和施工单位的广大干部职工纷纷放弃节假日休息，全力以赴投入高速公路建设。省、市、县（市）各级党政领导自始至终重视和关心高速公路建设，经常到工地检查工作、慰问工人，解决施工中的棘手问题。沿线的广大农民和乡镇企业为帮助省、市克服建设资金上的重重困难、降低建设成本，作出了重大贡献，保证了工程按计划开工。我们各级领导和高速公路经营管理单位都应该永远记住曾经直接和间接为建设江苏第一条优质、高效高速公路出过力、分过忧的人们，以更加出色的工作，更好地发挥高速公路的作用，使之成为通向现代化的快车道，为“两个率先”服务。