树立社会主义荣辱观，实施公民道德建设工程，未成年人是关键。近年来，江苏结合本省实际，认真贯彻落实中央有关文件精神，在加强和改进未成年人思想道德建设方面，进行了积极推进和有益探索。前不久，中央督查组来我省督促检查未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育情况，对我省工作给予充分肯定。在未成年人思想道德建设的实践中，我们也遇到了许多新情况新问题，同时也作了一些思考和尝试。
一、重建未成年人发展状态的价值评估体系，把健康、健全的人格素质培养作为教育的核心
未成年人教育的核心是健全人格的培养。健康、健全的人格素质决定了科学技术、劳动技能等工具性素质的可能高度及其应用方向。只有具有健全人格的人，才能有积极进取的人生观和世界观，才能正确处理与社会和他人的关系，使自己的思想、信念、目标、行动都能跟上时代的发展，与社会要求协调一致。离开健全人格、健康德性而孤立追求智能发展的教育是片面的、落后的和不完整的。
国家民族之间的竞争，除了物质、科学技术层面的竞争，更重要的是软实力的竞争，是民族精神的竞争。在历史发展和社会变迁的大背景中进行审视，应当承认，与中华民族伟大复兴事业相比，与现代化进程的要求相比，与世界上其他一些国家的国民精神塑造相比，我们的未成年道德教育还存在许多不足。在或多或少存在的“金钱崇拜”与“权力崇拜”思潮影响下，现时未成年人的理想、激情、志向的发展变化都十分值得关注。
道德教育并不简单地是一个知识认知的问题，更是一个第二天性养成的过程，是一个远离自然性、动物性、野蛮性的生活养成和熏陶过程。由于受长期单一采用规范教育模式的影响，我国未成年人道德教育评价模式呈现简单化、表面化的倾向，道德教育的智育化导致了德性评价的知性化——道德教育局限于道德规范教育，从而书面考试成为道德教育评价的主要手段。这种评价模式对未成年人的道德情感、道德意志、道德能力关注不够，制约了他们的全面发展。
当前，要以社会主义荣辱观实践为载体，重建未成年人发展状态的价值评估体系，培养他们形成健全、健康的人格。必须改变现有的评价标准与选拔方式，让孩子们从繁重的课业负担中解放出来，再也不能单纯地以考试成绩作为唯一标准。必须改变未成年人教育脱离其身心发展实际的状态，要注重基本人格、基本品德的养成。自立、自强、自尊，善良、正义、正直，文明、礼貌、守法，勤俭、勤劳、勤奋，应当成为现时未成年人品德教育的基本内容。为维护未成年人身心健康和人格健全，我省按照素质领先的要求，深入推进改进德育课程设置、德育教材和教学方法的德育“三改进”工作，促进了学校教育与社会教育相衔接。
二、改进未成年人教育的资源配置方式，把促进公平、提高效率作为配置资源的出发点
当前，未成年人思想道德建设工作中存在的一个突出问题是德育资源配置的非均衡性和低效化现象。具体表现为：投向智育的资源较多，投向德育的较少；投向富裕地区的资源较多，投向欠发达地区的较少；投向城市的资源较多，投向农村的较少；未成年人反响平平的活动较多，未成年人喜闻乐见的较少；收效一般的活动较多，收效显著的较少。要从根本上解决这些问题，必须下大力气改进资源的配置方式，从盘活存量和扩大增量入手，最大限度地发挥德育资源的使用效益。
一是增加资源供给。要改革和完善德育投入体制。一方面，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，不断加大对未成年人思想道德建设工作的财政投入，并确保逐年稳步增长。另一方面，充分发挥市场机制作用，拓宽经费筹措渠道，鼓励和引导社会各方面力量投资兴办青少年活动场所。要投入更大财力，用于加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设、使用和管理。要充分运用中华民族优秀传统文化资源，深入挖掘中国革命和建设伟大实践创造的崇高道德情操，同时积极开发利用地方德育资源，进一步充实德育内容。教师是教育的第一资源。因此，加强德育队伍建设，对于做好德育工作具有特殊重要的意义。二是优化资源分布。要坚持重心下移，夯实基层，统筹区域和城乡发展，充分体现教育公平性原则，更加注重加强薄弱地区特别是农村的未成年人思想道德建设，加大各类教育资源向这些地区倾斜，着力解决工作发展不平衡的问题。要积极推进教育教学改革，克服“一手硬、一手软”和忽视德育工作的倾向，按照“教书育人、育人为本，德智体美、德育为先”的要求，把思想道德建设贯穿到学校教育教学和管理工作的全过程，做到全员育人、全程育人、全方位育人。三是提高资源利用效率。充分调动各方面力量，健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络。使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进，相得益彰。要推进教育信息化建设，强化资源整合。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，遵循未成年人成长的特点和规律。采取适合未成年人需求的道德教育形式，组织开展未成年人便于参与、乐于参与的实践活动，增强工作的针对性和实效性。
近年来，江苏各地始终牢固确立“教育优先、德育为先、素质领先”的指导方针，形成了各类资源向未成年人德育工作倾斜的鲜明导向。从2004年开始，省财政每年拨出5000万元专项资金，用于未成年人思想道德建设。各省辖市也都相应加大了投入力度。其中，南京市两年来投入的财政资金就达6700多万元。近年来，我省以推进教育均衡发展为目标，主要在苏北农村地区，连续推出了农村中小学危房改造、布局调整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和扶贫助学等改善办学条件的六大工程，使农村教育的面貌发生了巨变。我省有关方面还积极改进创新，精心设计贴近未成年人思想实际和生活现实的活动载体，未成年人思想道德建设的效果日益显现。
三、完善未成年人思想道德建设的教育训练方法，把道德实践和道德养成放在极为重要的位置
未成年人能否确立正确的荣辱观、树立正确的道德观，关系着全社会思想道德建设的成败。从总体而言，我国未成年人的思想道德状况总的是好的，但也出现了价值观模糊和错位，良好的行为习惯养成不足，知与行脱节，道德认知功利化等问题。未成年人处在确立基本人格，培养基本素质的关键阶段，未成年人可塑性强，世界观、人生观、价值观正在形成，抓住这一时期做好思想道德建设，通过正面教育、引导、培训与实践，可以使未成年人得到高尚思想品质和良好道德修养的锻炼，打牢全面成长的核心基础。
一要注重基本道德规范灌输，强化养成教育。《公民道德建设实施纲要》指出：“高尚品德必须从小开始培养，从娃娃抓起”。“德是表现在行为上的习惯”，一旦习惯养成，就会“不虑而行”，自觉地使自己的行为符合社会的道德要求。要把养成教育作为加强和改进未成年人思想道德建设的核心环节来抓，引导他们从小养成良好的道德行为习惯。要强化对20字公民基本道德规范、《中小学生守则》和以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观等的教育，让未成年人人人皆知、人人践行。2005年，我省在未成年人中开展“新童谣”征集活动，并从征集的12000多首“新童谣”中精选100首编辑出版了《新童谣》，免费赠送给各校，青少年在传唱童谣中接受了自我教育。今年，又组织编写了注音版、小学版、中学版等6个版本的《知荣辱树新风读本》，引导学生知荣明耻。
二要健全“三位一体”道德建设网络，强化体验教育。未成年人思想道德建设是一项系统工程，学校、家庭、社会是其中最主要的环节，学校是主阵地，家庭是主场所，社会是主环境。要紧紧依托家庭、学校、社会“三位一体”教育活动网络，以荣辱观教育为核心，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，充分尊重未成年人主体地位，精心设计喜闻乐见的道德实践活动，吸引未成年人主动参与，让他们在体验中体会成功，感受挫折，在体验中获得自身感受，并进行自我教育。
三要加强实践活动基地建设，强化实践教育。“道德者，行也”。牢牢抓住实践环节，广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强未成年人道德教育的重要途径，阵地建设则是开展道德实践活动的重要保障。要大力加强青少年宫、爱国主义教育基地、法制教育基地等各类教育基地的建设，不断挖掘教育内涵，探索丰富多彩的教育活动，更好地为未成年人成长成才服务。要高度重视未成年人文化阵地建设，组织形式多样的有益于未成年人身心健康发展的文化活动。要加大文化市场的整治力度，净化未成年人成长环境。加强阵地建设是我省未成年人思想道德教育的一大特色。我省已出资3400万元，分别在无锡宜兴市和南京浦口区、栖霞区建设了省级青少年活动基地；投资1亿元，新建、改建青少年学生活动场所项目共62个。目前，全省90%以上的县（市）都拥有1个以上的青少年专门活动场所。依托各类阵地开展的“七彩夏日——未成年人暑期系列活动”、“青少年维权岗”等活动已成为我省未成年人教育的品牌。
四、建立未成年人思想道德教育的舆情分析制度，把优化成长环境、防患和消除不良影响作为常态的工作
党的十六届四中全会提出“建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道”。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》也要求各级领导“经常分析未成年人思想道德状况，及时了解未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解决重大问题”。随着经济社会的深刻变革，未成年人思想活动的独立性、选择性和差异性显著增强，与社会进步相适应的新思想新观念丰富了未成年人的精神世界，但与此同时，一些不良信息也通过各种渠道特别是媒体污染着未成年人的心灵。这对我们营造有利于未成年人健康成长的舆论环境提出了新的课题。做好未成年人教育的舆情分析工作，是未成年人思想道德建设适应新形势新任务的客观要求，是实现科学决策、民主决策的重要前提，也是净化社会文化环境的内在需要。只有建立舆情分析制度，及时准确地掌握有关舆情，才能做到心中有数，增强工作的主动性和预见性；才能做到有的放矢，增强工作的针对性和实效性。
作为重要的舆论载体，大众传媒深刻地影响着每一名社会成员特别是未成年人的价值观念、道德实践和行为方式。媒体环境已成为关系到未成年人发展的十分重要的社会环境。开展舆情分析，要将媒体的有关报道作为重点对象，坚持“堵、疏”结合，扩大积极面，抑制消极面。各类媒体都要增强社会责任感和自我约束意识，多刊播有利于未成年人身心健康的公益广告等内容，自觉抵制不良信息的传播。未成年人是以互联网为代表的新兴媒体的主要消费者。要着力抓好网上舆情分析。健全网上重大舆情快速反应机制及相关工作流程，利用科技手段及时发现和封堵有害信息，高度关注互联网即时通讯工具、博客、播客、个人网站和手机舆情，进一步加大网上舆论引导力度。
要着眼于优化环境，充分考虑未成年人成长进步的需求，推动少儿文化艺术繁荣健康发展，为未成年人提供更多更好的精神食粮。对少年儿童影视片特别是动画片的创作生产，以及图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读物和视听产品的编辑出版进行全过程分析，评估其对于未成年人可能产生的影响，及时将不良因素和负面影响消除在萌芽状态。
要围绕大局、大势、大事，从领导决策的角度来收集、整理、报送未成年人舆情信息，提高服务大局、服务决策的能力。要推进舆情信息网络建设。在利用好已有的舆情信息网络的同时，建立一批未成年人舆情监测站，形成一个覆盖广泛、结构优化的网络布局。要加强舆情信息分析。通过舆情研判和深度分析，及早发现带有倾向性、苗头性、普遍性的问题，预测趋势，分析影响，提出对策。
在加强未成年人舆情分析方面，我省作了一些有益的尝试。今年，省委宣传部、省广电局、省工商局等部门集中组织开展了“净化荧屏声频百日集中行动”，全省广告发布秩序得到初步规范，虚假违法广告明显减少，严重违法、内容污秽和不健康的广告得到有效治理，群众反映明显好转。省广电局在《江苏收听收看》周报中辟出专栏，定期向有关部门反馈媒体涉及未成年人报道的情况。共青团南京市委与南京市社科院共同建立了青少年思想道德监测体系。今年上半年，南京市通过这一监测体系，在全市14所学校开展了社会主义荣辱观状况大型问卷调查，为有关部门制定荣辱观宣传教育的政策措施提供了重要参考。
（作者系中共江苏省委宣传部副部长）
