建设社会主义新农村，需要我们深化认识，尊重规律，分步实施，扎实推进，正确处理建设实践中的关系。
一、对建设社会主义新农村的几点认识
1、新农村建设是统筹城乡发展、全面建设小康社会的战略举措。建设社会主义新农村是党中央自十六大以来提出的一系列富有创见的重大战略决策之一。从十六大提出统筹城乡经济社会发展，到十六届三中全会确立科学发展观、将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首；从十六届四中全会胡锦涛总书记作出“两个趋势”的重要论断，再到十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略构思，反映了党中央解决“三农”问题在思路和战略上的与时俱进、持续创新。社会主义新农村建设是借鉴世界一些国家和地区新村建设的成功经验，汲取我国农村建设的经验教训，统筹城乡发展、全面建设小康社会的重大战略举措。
2、新农村建设是党对“三农”问题的认识在更高层次上的回复。我国在上世纪五、六十年代，曾经先后两次提出建设社会主义新农村的目标与任务，与其相比，这次提出的新农村建设实质上是在“更高层次上的回复”。从历史沿革看，由于社会历史背景发生了深刻变化，虽然命题一样，概念相同，却已赋予了新的时代内涵。从体制背景看，过去是在城乡分割的二元结构和“一大二公”的体制环境下提出的；而现在是在实行联产承包责任制和市场经济体制环境下提出的。从发展条件看，过去是在农业社会背景下提出的；而现在是在我国已进入工业化中期，总体上已具备“工业反哺农业、城市支持农村”的基础和条件的情况下提出的。从建设要求看，过去侧重于高级农业生产合作社的组建和推动农业“大跃进”；而现在强调的是在科学发展观指导下，全面推进农村“五位一体”建设，即在抓好农村经济建设的同时，还要搞好农村的政治建设、文化建设、社会建设和基层党组织建设，着眼于农村的全面协调发展。
3、新农村建设是江苏在2010年左右总体上实现全面小康的必由之路。按照我省制定全面小康指标体系来衡量，全省农民人均纯收入已成为实现难度最大的指标。目前，我省正处于工业化转型期、城市化加速期、国际化提升期，具备较好的“以工促农、以城带乡”的社会经济条件。江苏要如期在全国率先全面建成小康社会，必须集中更多的精力、下更大的功夫，充分利用现有的优势条件，建设具有江苏特色的新农村。
4、健康推进新农村建设需要全面、准确地理解和把握“20字方针”。“生产发展”，强调的是“生产为首”。建设实践中，要把发展农村经济、推进现代农业建设作为首要任务来抓；“生活宽裕”，强调的是“富民为本”。在建设实践中，要千方百计增加农民收入，让千家万户的农民过上比较宽裕的小康生活；“乡风文明”，强调的是“文化为魂”。在建设实践中，要用先进思想武装农民的头脑，用先进文化占领农村的阵地；“村容整洁”，强调的是“环境为形”。在建设实践中，要通过整治农村环境，让农民喝上干净的水，住上宽敞的房，用上方便生产生活的现代设施；“管理民主”，强调的是“民主为要”。在建设实践中，要充分尊重农民的各项民主权利，依靠农民主体的力量，办好农民自己的事情。
二、正确处理我省新农村建设实践中的几个关系
1、在工作部署上，要正确处理长期谋划与即期建设的关系。尽管我省农村经济已由农业占主导转变为以工业占主导，农民人均纯收入已比改革开放前的1978年增长了33倍，但是，总体来看，新农村建设在我省仍然是一项长期而艰巨的任务，需要经过三、五十年的艰苦努力。任何以为用三、五年时间就能实现新农村建设目标的想法，都是不切实际的。建设新农村具有长期性、艰巨性、复杂性，一定要着眼长远、把握未来。要在尊重发展规律、历史现状和农民意愿的前提下，抓紧制订新农村建设规划。同时，建设新农村又具有现实性、针对性和紧迫性。对于农民群众最关心、要求最迫切、又最具有条件做成的事情，要只争朝夕抓紧做起来，让农民尽快得到实实在在的利益。
2、在角色定位上，要正确处理政府主导与农民主体的关系。政府主导与农民主体两者相辅相成，谁也不能替代谁。发挥政府主导作用，主要体现在科学编制规划，加强农村基础设施建设，加大公益性社会事业投入，协调和化解推进过程中的利益及矛盾，以及培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民等方面。发挥农民主体作用，主要体现在充分尊重农民的意愿，真正按照农民的需要确定项目，根据农民的能力把握进度，依靠农民的力量推进建设等方面。值得重视的是，如果各级政府不花大本钱、不下大力气培养新一代农民，那么，发挥农民在新农村建设中的主体作用就有可能成为一句空话。
3、在产业发展上，要正确处理农业与非农产业的关系。随着农村工业化进程的加快，农业增加值占地区生产总值的比重会适度下降，这是经济发展的必然。越是在这种情况下，越要坚持农业在国民经济中的基础地位，积极推进现代农业建设，不断增强农业竞争力。我省农村人均耕地只有1亩左右，即便是劳均耕地也只有3.6亩。规模经营程度不高，农业劳动率低下，扣除成本后始终处于微利或保本状态。在这种情况下，仅靠农业很难致富农民。因此，在确保粮食安全的前提下，加快农业和农村经济结构调整，依靠产业化来提升农业。依靠二、三产业发展来壮大农村经济实力，建立农民收入快速增长机制。这样才能使农民收入有大幅提高，农村劳动力有大批转移，农村面貌有大的改观，城乡差距逐步由扩大转向缩小。
4、在农民增收上，要正确处理外部转移与内部增收的关系。2005年，我省农民工资性收入2786元，家庭经营性收入2125元，两项占农民人均纯收入的93%，这说明，抓住这两块收入就抓住了增加农民收入这一矛盾的主要方面。增加工资性收入的主要出路在于提高劳动者素质和转移农村劳动力，增加经营性收入的主要出路在于提高农业的规模和效益。所以，富裕农民要双轮驱动。一个轮子是依靠产业与空间转移增加农民收入，另一个轮子就是依靠农业内部挖潜增加农民收入。
5、在建设动力上，要正确处理农民自主建设和以工促农、以城带乡的关系。当前，我省经济社会发展总体上已进入以工促农、以城带乡的新阶段。以城市化带动农村。就要充分利用城市的资源、市场与要素，综合运用市场、行政和法律等手段，引导城市的企业、资金、技术、信息、文化和人才下农村，让广大农村在城市的辐射带动下逐步繁荣起来。当然，由于我省农村、农民面广量大，政府财政对“三农”的扶持毕竟有限，工业反哺农业的能力还不够强，城市化及城市现代化自身的投入还很大，城市支持农村的力度也还有限。新农村建设的根本动力还在于农民自主建设。要引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，挖掘农民的创业潜能，提高农民的自主发展能力，通过自己的辛勤劳动改善农村生产生活条件，真正把农民建设自己美好家园的积极性与创造性调动起来、激发出来。
6、在空间布局上，要正确处理生态功能区划与生产力布局的关系。通过多年的经济结构调整，我省的生产力布局已发生很大的变化，原先相对分散和不尽合理的布局已逐步调整为沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海的“四沿”格局。我省新农村建设要放在这样一个产业发展空间背景下来谋划。同时，“十一五”规划又将我省的空间开发布局进一步划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，这些都应成为我省新农村建设的重要依据。各地应在新农村建设的实践中，结合本地实际，细化新农村建设方案，宜农则农、宜工则工，宜建则建、宜保则保，坚持走生产发展、生态良好的新路子。
7、在建设形态上，要正确处理建设农村新型社区和保护具有历史文化特色的自然村落的关系。新农村的一个重要表征，是新在农村的空间形态上。我省将用3年时间实现城乡规划全覆盖，并将20多万个自然村落逐步撤并优化为5万个左右，每个新的农民集中居住点规划建成一个服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施，形成农村新型居住社区。实现这一目标，对原有村容村貌需要进行必要的整治，这就有一个如何正确处理建设与保护的关系问题。在新农村建设中，一定要十分注意对农村历史文化遗存的保护。建设各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。保护有价值的历史文化名镇、传统民居、古祠堂、历史风貌区等文化遗产，防止大拆大建。
8、在富裕农民上，要正确处理富口袋和富脑袋的关系。口袋富是脑袋富的基础，脑袋富是口袋富的前提，两者相辅相成、相互促进。要注重克服富农民口袋是硬任务，效果看得见、考核摸得着；富农民脑袋是软指标，潜效难显现、考核难量化等片面思想。在实践中，要注重纠正只重视帮助农民调结构、上项目、输劳务、盖新房等显绩设施的投入，忽视对农民的思想教育、技能培训和新风尚的引导等片面做法。
9、在领导方式上，要正确处理先进村示范和落后村帮扶的关系。在新农村建设的领导实践中，要重视运用抓两头、带中间的工作方法，既要发挥先进典型的示范带动作用，为他们“锦上添花”；更要花大力气做好经济薄弱村的帮扶工作，为他们“雪中送炭”。江阴华西村、常熟蒋巷村、涟水王嘴村、高淳武家嘴村等都是我省新农村建设实践中涌现出的各具特色的先进村典型。对于带动全省面上的新农村建设，具有很强的针对性、说服力和示范引导作用。目前，我省还有1101个经济薄弱村和人均纯收入低于1500元的106万农户及310万农民。在抓先进村示范的同时，如何让这些村及其贫困农民跟上全省农村和农民发展致富的步伐，这是我省新农村建设必须攻克的一个实践难题。
10、在建设安排上，要正确处理硬件建设与软件建设的关系。新农村建设不仅包括产业发展，基础设施，环境整治，学校、医院和文化站等硬件建设，而且也包括新型制度、现代乡风和农民思想道德及文化技能等软件建设。在新农村建设的初步实践中，一些地方存在着重“硬件”、轻“软件”的现象。有鉴于此，评价新农村建设的成就，不仅要看农民住房、农村环境、村庄形态的变化，更要看农民素质、乡风民俗和管理方式的变化。唯有这样，才能确保我省的新农村建设健康推进。
（作者单位：省委研究室）
