新农村建设要处理好“八大关系”

　　省社科院研究员徐元明在研究“新农村建设的历史回顾、时代特征及推进策略”时提出，江苏社会主义新农村建设要处理好八大关系，它们是：发展与建设的关系，始终把发展生产、振兴村级经济放在首位；工业化与农业现代化的关系，建设工业与农业协调发展的新农村；城乡关系，要把统筹城乡发展理解为统筹大中城市与县乡经济发展，而不只是统筹县乡发展；苏南苏北关系，加大南北挂钩扶持力度；招商引资与农民自主创业的关系，鼓励招商引资的同时进行自主创业；农民主体作用与政府推动的关系，尊重农民意愿，不搞强迫命令；省市县关系，积极推进省管县改革试点，扩大县域自主权；外部形象与内在素质的关系，把提高农民素质作为新农村建设的根本任务。

　　苏南苏中苏北新农村建设的三种模式

　　南京农大经济管理学院周应恒、耿献辉认为，基于资源禀赋、经济基础等方面的差异，我省三大区域在未来社会主义新农村建设的模式和道路选择上，将有较大区别。苏南地区新农村建设的重点应放在农村社会事业发展上，新农村建设将继续以城乡一体化为目标，以工业反哺、城市支持为条件，以基础设施建设和经济社会发展的各类工程为抓手稳步推进，未来苏南地区将出现现代农业型村落、现代工业型村落、产业集聚与专业市场型村落以及古村落（旅游经济型）等不同类型的新农村；苏中地区的新农村建设将集苏北的农村基础设施建设、改善农业生产能力和苏南的乡村工业化、村落集镇化（社区化）、农民生活方式市民化、基层治理民主化于一体，跨越式双重推进，新农村建设重在改善农业生产能力和农民生活环境；苏北地区的新农村建设将以改造和建设农业生产生活基础设施为基本内容，以农业综合开发、扶贫开发等项目为载体展开，新农村建设重在农业基础设施建设和农民培训教育。

　　编制新村庄规划四个“要考虑”

　　省经济学会、盐城市政协张守敬、程宁认为，现在不少农村只见新房不见新村，或只见新村不见新貌，原因在于村庄建设缺乏系统规划。对于各地正在进行的新村庄规划，他们提出，新村庄规划一要考虑农村生产生活特点，避免简单抄袭城市，搞“小区化”、“军营化”，防止“贴瓷砖、住洋房、扛着锄头进电梯”现象出现。二要考虑农村人文背景，要突出本地人文资源，尊重传统习俗和风土人情，避免千村一面，对于有价值的古村落要注意保护。三要考虑群众经济实力，规划要结合当地经济发展水平、农民收入水平和城市对农村的支持程度进行。四要考虑今后的发展趋势，充分注意今后工业化、城镇化的长远趋势，防止出现选址不准、预留不足或“空壳化”。

　　江苏社会主义新农村建设的投融资策略

　　省社科院研究员吴先满、方维慰等人在研究美国、法国和日本的农村投融资体制后认为，国际经济对我国及江苏新农村建设投融资体制改革的启示在于：任何时期农业都是国家财政支持的重点、建立完善高效的信贷支持体系、根据农业发展的不同阶段确定投资重点和投资方式、财政扶持农村金融进而间接补偿农业是各国财政投资的重要方式、建立市场调节与宏观管理相结合的农村投融资调控体制，等等。当前，我省金融体系还存在合作金融支农后劲不足、商业金融支农力度减弱、政策性金融支农作用弱化以及邮政资金不能直接支农、农业保险职能近乎空白等问题。建设社会主义新农村，必须强化财政职能，逐步建立支农资金的稳定增长机制；积极推进支农资金的整合，提高资金的合力和整体效益；合理确定农村公共产品（服务）供给范围，实现供给多样化。必须培育竞争性金融市场，增加新农村建设的金融供给；围绕新农村建设需要，创新金融服务模式。

　　完善社会主义新农村建设的财政金融体制

　　省金融学会傅进等人在分析了江苏财政政策、金融支农政策存在问题后提出，在金融支农方面，必须完善农村金融组织体系，成立县级股份制商业银行和非银行金融机构，拓宽农业发展银行的服务领域，逐渐把农村信用社改革为主要提供农村金融服务的地方性金融企业；健全农村资金回流机制，包括人民银行提高邮政储蓄存款返贷农村信用社的比例，鼓励邮政储蓄机构认购农业政策性金融机构发行的金融债券，最终将邮政储蓄机构改造成邮政储蓄银行等；促进农村资本市场发展；强化对支农贷款的担保功能；积极开办农村保险试点工作。

　　尽快成立政策性农业保险公司

　　省保险学会课题组认为，农业是社会效益高、自身效益低的基础产业，具有自然风险大、生产周期长、投资回报慢等特点，特别需要尽快建立政策性农业保险机制，健全农村风险保障体系。他们提出了一些具体设想，包括：建立健全农业保险相关法规，在国家未出台《农业保险法》之前，江苏首先制定关于农业保险的地方性行政法规；成立专门的、不以盈利为目的的政策性农业保险公司，能够履行“农业保险条款的制定与落实、农业灾害的预防和救助、灾后损失的评估和理赔”等职能；构建多层次的农业保险组织体系，全方位扶持农业保险发展；加快农业保险的改革，开办一揽子农业保险，将单纯的农业保险扩展到整个农村保险，以实现政策性保险公司“以盈补亏”、“以农养农”。